发展国内糖业生产是解决当前国内迅速增加的食糖需求的主要途径。作为整个糖业发展的基础，糖料作物的生产在建国以来经历了阶段性的发展，近20年来，糖料作物产区的变动引起了全国糖料生产和供给的波动。把握产区变动趋势，深入了解其内在原因对于发展国内糖业、保证国内食糖供给和稳定食糖市场意义重大。　　本文在对建国以来国内甘蔗种植和糖业发展的历史及现状进行回顾和描述的基础上，定量分析了1989至2005年间全国甘蔗产区的变动趋势，运用面板数据模型考察了各种影响因素对甘蔗产区变动的作用效果，得出以下主要结论:　　建国以来，甘蔗种植面积和产量波动幅度剧烈，政府政策对于甘蔗的生产具有很大影响，宏观政策和相关产业政策的出台都会导致甘蔗生产发生明显波动:国内糖业市场化改革后，市场因素的作用有所加强，但政策的影响依然显著。此外，甘蔗与粮食等其它作物、农业生产资料的比价也影响甘蔗生产。　　1989-2005年期间，广东、广西和云南三省构成了全国甘蔗生产的主产区，产量比重不断增加;福建等五省构成的非主产区在此期间产量分额均经历了明显下降，导致非主产区产量总分额持续萎缩;“其它省区”产量比重虽略有增加，但分额依然很小，且生产极不稳定。从全国情况来看，在1989-2005年间中国甘蔗生产省区分布变动较为剧烈，距离对照年份时间越远，省份构成差异越大;同时，全国甘蔗生产还有向少数省份集中的趋势，2000年以后这种趋势进一步加强。　　从全国情况来看，在影响甘蔗产区分布的各种因素中，单产水平和农户经营规模对产量分额的增加具有明显的正向作用，前者是作物生产的自然条件和技术条件的综合体现，后者影响着农户农业生产投资的积极性。其次，非农收入机会和当地优势作物的竞争也影响着甘蔗的生产，并且前者的作用效果更为明显。而虫灾和旱灾，作为影响甘蔗生长的两种主要自然因素，对于全国甘蔗产区变动的影响效果微乎其微。模型结果还显示，价格并不是导致全国甘蔗产区变动的主要因素，可能的解释是，各甘蔗产区面临着统一的市场价格。　　从两类产区各自情况来看，经营规模是导致甘蔗生产在广东、广西和云南三个主产省份间调整的最重要的原因，三省由于相似的自然条件和技术水平，在甘蔗单产方面差异不大。而对于福建、海南、江西、四川和湖南五个非主产省区，由于自然条件差别，或者生产技术水平悬殊，使得“单产”成为发展当地甘蔗生产的瓶颈，并且旱灾严重程度对甘蔗非主产区变动的负面影响明显大于主产区下的情形。此外，非主产区在经济发展水平和经济结构方面存在的较大差异使得非农就业因素的作用效果显著。　　据此，对全国的甘蔗生产提出如下政策建议:　　国家采取措施对甘蔗种植进行宏观控制时，要充分考虑单产、经营规模等决定地区优势的主要因素，促使不具有优势的地区退出甘蔗生产，促进生产向优势区域集中，优化全国范围内的区域布局。　　确保甘蔗生产在收益方面存在优势，给予优势地区的蔗农进行适当的补助，减少蔗农的成本压力，使蔗农能够获得持续经营的动力。同时稳定市场价格，必要时予以价格补贴，稳定国内的甘蔗生产和供给。　　推进土地流转市场发展，促进适度规模经营，使土地逐渐转向种蔗大户，是发展甘蔗适度规模生产和经营，实现更高技术投入和降低劳动投入的有效途径，从而提高甘蔗的劳动生产率。