纳税服务是当前税收理论界和各级税务部门关注和研究的热点问题。国家税务总局于2009年9月10日出台了《全国税务系统2010年至2012年纳税服务工作规划》，规划明确，到2012年末，税务系统将初步形成以纳税人合理需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税收遵从度为目标的纳税服务新格局。初步形成“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从的纳税服务新目标”。国家税务总局的规划为我们的纳税服务工作指明了核心和方向。那就是我们的一切纳税服务工作都要以提升税收遵从度为目标，我们的纳税服务工作的出发点和落脚点就是税收遵从问题。因此，有效提升纳税遵从，是构建纳税服务体系中最重要内容，这其中不仅包含了提升纳税人的纳税遵从，也包含了提升税务机关的征税遵从，在税企双方的良性互动中实现相互尊重、相互遵从的和谐征纳关系。这个规划牢牢抓住创建和谐税收的工作主题，将纳税服务理念提炼到一个更高的层次。　　 本研究从纳税服务相关概念的界定入手，运用新公共管理理论，初步对以提升税收遵从度为目标的纳税服务进行了理论探讨。然后，具体探讨以税收遵从度为目标的纳税服务与我们平时讲的纳税服务有何不同，在对纳税人进行遵从与不遵从的分类基础上，提出遵从纳税人从制度型遵从过渡到情感型遵从，在遵从纳税人的服务上，税务机关要从执法型遵从过渡到服务型遵从，纳税人与税务机关在税收遵从中的良性互动。由于不是所有纳税人都是遵从的，纳税人的纳税遵从意识在税收遵从研究中占据主导地位，所以接下来以纳税遵从意识实证调查为例，重点探讨纳税人的纳税遵从意识，对纳税人的遵从意识进行分类研究，通过两种遵从意识纳税人的实证调查，对我们以后的纳税服务工作进行了初步规划，构建了以提升税收遵从度为目标的五式纳税服务理论框架：分为体系式纳税服务、网络式纳税服务、分类式纳税服务、分段式纳税服务、顾客式纳税服务。