检验检疫监管视角下山东省农产品出口问题及对策研究

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山东省是农产品出口大省,农产品出口直接关系到农民利益,关系到山东经济增长,关系到社会和谐稳定。农产品出口对于推动“三农”工作、促进外贸继续回稳向好、促进农业供给侧结构性改革具有十分重要的意义。在当前深化改革的大趋势下,做好农产品出口这项工作更能体现检验检疫部门职责、彰显检验检疫作用,又有利于从专业化角度促进山东省农产品出口发展。国内不乏对农产品出口问题的研究,但是近几年来基于检验检疫视角展开分析、讨论并得出符合农产品出口一线监管实际情况的研究较少,本文基于检验检疫视角,运用文献分析法、动态研究法、实证分析法、定性与定量相结合方法和系统分析法等研究方法,以山东省农产品出口现状为研究的切入点,剖析农产品出口的现状、存在问题及制约因素,着重研究检验检疫体系下农产品出口的解决措施。本文的主要研究成果如下:(1)从检验检疫角度总结山东省农产品出口特点。山东省农产品出口的主要特点有:备案企业数量全国第一,出口产品种类齐全;地区分布差异较大,集群发展特点渐显;开展“三同”基础广泛,达标企业中意内销;出口农产品退运数量增加,国外通报产品类别集中。(2)搜集农产品出口整体概况、农产品出口企业组织获得第三方认证的情况和农产品出口退运及国外通报情况等,通过检验检疫技术手段进行数据统计、情况分析,总结出山东省农产品出口存在的问题,主要问题有:农产品出口质量体系建设不完善;认证手段作用发挥不到位;“三同”工程内容覆盖不全面。(3)利用具体案例开展研究,对基于风险评估的马铃薯出口模式改革案例、“双随机、一公开”监管模式案例和滕州市国家级出口食品农产品质量安全示范区运行情况等三个案例列举归纳,分别代表初级农产品出口的过程、经加工后农产品出口的过程和属地化立体管理条件下农产品出口的过程,对农产品出口过程中涉及的检验检疫的关键及前沿问题进行剖析探讨,点出相应模式的运行情况、取得成效和借鉴意义。(4)提出山东省农产品出口完善措施,主要包括:加强国检、地方、企业三方配合,以改促服便利行业发展;运用合规、优惠、惩戒三种方法,因势利导发挥认证功能;立足标准、品牌、价值三处发力,扬长补短扩大农产品出口影响;深入推进风险管理,强化出口退运及国外通报追溯应用。
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