随着改革开放的深入和城市化不断发展的需要,城市间流动人口数量整体上呈现出不断上升的态势。一方面,大量的外来人口为城市建设和经济社会发展做出了极其重要的贡献,使得城市迈向新的发展高度;但另一方面,这些外来人口却难以享受到与城市户籍居民同等的公共服务待遇,由此产生了诸如居住、就医、子女教育、社会融入等一系列问题。其中,随迁子女义务教育由于其特殊性、复杂性一度成为关注度最高的城市外来人口社会问题,它不仅关涉到数量浩大的流动家庭的痛点和难点,而且事关整个国家立国之本的人才培养大事,亟需要社会共同努力加以解决。基于对国家和地方层面随迁子女义务教育政策的梳理和分析,发现了从政策到执行层面存在一种现实的逻辑关系,也即政策必要性“何为”、政策内容“何是”和政策执行“何能”,由此构成了政策和现实执行之间的矛盾点所在,并以此为线索展开对现实问题的研究。实践层面,以上海市随迁子女义务教育政策执行为切入点,对当地教育部门、随迁子女学校、学生家长展开实地走访调查,发现下沉到地方的相关政策文本难以按照政策预期的方向发展,并呈现多个层面的偏差状态,主要包括:一是区级政府层面,政策执行存在一定程度的异化;二是学校层面,资源的下沉存在较大程度的倾斜;三是学生与家长层面,教育的选择充斥着极大的不公平。至此,在三个方面综合作用下,随迁子女教育政策执行难以达到政策预期要求,并呈现低效甚至无效执行的局面,最终随迁子女实现顺利入学困难重重。究其根源,为什么随迁子女义务教育政策的执行会较大程度的偏离政策预期?造成政策执行偏差主要影响因素又根植于何处?基于此,笔者借助公共政策的分析视角,建立了包含利益、体制、环境和技术四个维度在内的政策执行分析框架,发现利益维度中不同利益主体的诉求差异,体制维度中约束查验机制缺乏,环境维度中政策执行的情境障碍,技术维度中公共政策本身的缺陷等因素均会作用于政策执行过程并导致执行发生不同程度的偏差,最终在很大程度上影响政策执行的一般结果,使其难以符合政策预期。因此,在随迁子女义务教育过程中,为了消解这种执行上的偏差,需要从统一教育政策执行目标着手,逐步理顺相关利益主体的利益关系,在此基础上,构建强有力的钳制手段,实现沟通、考核评估和监督机制的归位。此外,还应改善教育政策执行的外部环境,主要包括保障政策信息平等、构建随迁子女教育经费保障机制以及建立随迁子女教育诉求反馈机制等,力求从多个方面保障随迁子女义务教育政策执行效果朝着符合政策预期的方向发展,使随迁子女义务教育迈向新的发展台阶。