人口老龄化、高龄化背景下,老年人照护服务问题已经成为老年保障领域的重大课题。家庭小型化、核心化的发展趋势正逐渐使居家养老这种最为主要的养老方式面临危机。而家庭照护能力的减弱,使得居家失能老人的照护服务问题更值得引起社会关注。在老人照护服务获取情况的衡量中,照护服务时间是一个十分重要指标,对于研究家庭照护能力的变化以及所需的社会照护服务,均具有重要意义。本文采用“中国健康与养老追踪调查”2011-2012年的调查数据,以照护服务时间为关键变量,运用统计分析、计量分析的方法,对我国居家失能老人照护服务的相关情况进行了分析。研究发现失能老人所需照护服务时间与失能状态直接相关,现阶段居家失能老人主要依靠亲属(配偶)提供照护服务,但子女对高龄老人、重度失能老人的照护服务起着重要作用。本文还运用精算分析方法,通过构建供需关系模型,预测了居家失能老人数量增多、家庭(子女)照护能力下降背景下需要的社会照护服务时间。研究发现2015-2025年间社会化照护服务需求将持续增长,且重度失能老人的社会照护服务需求增长最为显著,轻度失能老人由于人数众多同样需要大量社会照护服务。在此基础上,本文对可能需要的照护服务人员数量进行了相关讨论,发现到2020年对社会照护服务人员的需求已经超过500万人。据此,本文提出如下政策建议：一是鼓励组织在社区的集约化照护服务；二是加快老年照护服务队伍建设；三是建立健全促进亲属为自家老人提供照护服务的机制；四是鼓励和提倡老年人之间开展照护服务互助；五是全面实施老年照护服务补贴制度。