论文从农业经济学、土地经济学、制度经济学多角度契入综合考察研究我国农村土地制度创新问题;对马克思主义理论和西方学者有关农村土地制度的论述进行整理总结;对世界各国具有代表性的农地制度进行比较与借鉴;考察了自新中国成立以来土地制度对于我国农业经济发展的影响;对农村土地集体所有权和使用权的运作模式、机制、外部环境进行分析，重点考察农村集体土地所有权与使用权制度改革;对现行的农地保护制度进行考察;对农村土地制度改革中的政府行为进行分析，确立今后一个时期农地政策改革的大致方向与基本途径。　　本文共7章。第一章是论文的导论部分，主要论述本文的选题背景和主题、研究意义、国内外研究现状、结构安排以及创新之处。　　第二章构建了作为整个论文分析基础的基本理论。论文系统梳理了马克思关于农地制度的基本思想，总结了西方经济学关于农地制度的理论研究，重点归纳了国内理论界关于农地制度改革的研究，尤其是有关农村土地产权改革问题;同时选择了日本、美国以及印度等三个有一定代表性的国家和地区，研究了上述国家农地制度的基本内容以及其变迁的基本情况。通过比较分析，论文不仅进一步阐释了农地制度的基本内涵，也指明了上述农地制度的变迁对于新农村建设背景下我国农地制度改革的借鉴意义。　　第三章回顾了自新中国成立以来我国农地制度变迁的基本情况。论文分析了农地制度对于我国农业经济发展的影响，总结了我国农地制度变迁在不同历史时期的基本特征。论文认为，我国农村土地制度改革既具有变通性，也具有一贯性，在这条贯穿于当代我国农村土地制度改革始终的“红线”中，行政权力的“抽身”是辅线，土地承包经营权的成长是主线。诱致性制度变迁在我国农村土地制度变迁中居于重要地位，但还要充分重视和发挥政府主导的强制性制度变迁的积极作用。　　第四章分析了我国农村土地集体所有权的制度改革问题。论文在分析了其产权内涵之后，从发展的角度提出了农村集体土地所有权制度存在的缺陷，并在维持集体所有制前提下提出了相应的改革创新方案。论文指出完全的国有化或者彻底的私有化方案都不是农地集体所有制改革的方向，农地集体所有制本身存在固有的制度弊端，但是要彻底改变集体土地所有制的弊端，则需要结合农村基层政治体制的改革。从历史变迁与当前现状出发，彻底的公有制或者私有制都不可能成为农地所有权改革的现实方向，进一步深化农地所有权制度改革，只能在集体所有制韵框架下进行，从以引入家庭承包经营为主要内容的生产经营体制改革,向以交给农民个人的一种明晰的、受法律保障的土地权利为主要内容的产权改革的转换。论文重点讨论了与此紧密联系的两个方面的问题:第一,农地所有权股份制改革探索，通过股份合作制对集体土地所有权进行改造;第二,、农地所有权转移，即征地制度的改革与完善，关键是失地农民的补偿与保障阀题。　　第五章分析了我国农村土地使用权的制度改革问题。论文分析了家庭承包责任制韵制度绩效，总结了各地对于家庭承包责任制的改革探索，分析了农地使用权制度改革中的关键问题——土地使用权价格问题，并在此基础上探索了农地使用权市场化流转的问题。论文指出，农村土地使用权制度改革的关键是在长期稳定农民土地承包权的基础之上，把农事活动方面的土地使用权切实地交给农民，保障农民的农地使用权。论文分析了与此紧密联系的两个问题:第一，农地使用权流转的市场体系建设与制度建设，包括农用地流转与农村建设用地流转两个方词;第二，农地金融化的市场体系建设与制度建设。　　第六章分析了我国的农地保护制度。论文在描述我国农地非农化以及农地保护现状的基础上，从市场失灵与政府失灵两个方面分析了当前农地保护制度目标之所以未能取得预期效果的主要原因，在借鉴国际经验的基础上，提出了今后进一步完善农地保护制度的基本目标与具体途径。快速发展的城市化进程是农地非农化的客观背景，由于私人决策与社会决策的冲突，造成农地保护的市场失灵，政府应根据具体情况选择合适的土地利用政策，但是由于当前的农地保护制度存在内在缺陷，又出现了政府失灵，双重作用使得我国的农地非农化具有内在的自发趋势。要切实实现土地资源社会的最优配置，就必须在理顺国家经济关系的基础上，在制定科学合理的城市化发展战略的前提下，采取诸如修正农地保护政策目标、完善农地保护政策执行合约、强化农地保护政策执行机制等措施，并辅以征地制度的改革，等等。　　最后一章辩证分析了农地制度改革中的政府职能。论文指出政府是农地制度创新的重要主体，但是同时也存在政府失灵的客观情况，论文进一步分析了今后一段时期我国农地制度改革的整体框架与基本途径。地方政府是推动土地制度创新的重要主体，这一点从“两田制”模式、贵州湄潭“增人不增地，减人不减地”模式、南海股份合作制模式等改革创新中都可以得到证明，地方政府具有及时发现制度创新需求、有效配置资源、降低制度变革成本的优势，但也存在一些行为缺陷，尤其在农地流转与农地保护方面表现的较为突出。为了增强国家土地政策对土地资源配置、利用和保护的调控作用，保障农产品供给与社会安定，有必要重新选择我国土地政策的中心目标，在此基础上构建起实现这一目标的对策措施体系。　　由于主客观条件的制约，论文在研究中还存在不足之处，在研究的内容上，虽然论文扣紧国家、集体、农民三者产权关系变化的主线开展研究，但是相对于复杂多变的农地制度变化而言，还是存在挂一漏万的缺陷，需要进一步扩展研究对象;在研究方法上，论文研究以定性分析为主，定量分析相对薄弱。