学区制背景下美国基础教育阶段教师流动研究

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2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出:“推进义务教育均衡发展是义务教育的战略性任务。”借鉴基础教育均衡发展的理论探索和国外的实践经验,我国一些地方开始探索实行学区管理的模式。而美国正是学区制发展历史悠久、教师教育体系较为完备的国家。因此,本研究探讨美国学区制背景下基础教育阶段的教师流动状况。本论文首先深入考察了美国的学区制,对美国学区的由来、结构组织、财政来源、权力分配等方面进行深入剖析。论文接下来对美国学区制背景下基础教育阶段教师流动的现状进行分析。教师流动可以区分为教育系统内部流动(学区内的流动和跨学区的流动)和流出教育系统(教师退休和教师流失)两部分。由于可获取资料的有限性,论文将侧重于考察教师跨学区流动和合格教师流失。在此基础上,本论文从学区层面对美国基础教育阶段教师流动的特点和影响进行了分析,并就教师流动的机制进行了考察。研究发现:美国学区之间教育经费存在不均衡的现象。学区之间教育经费的不均衡,在一定程度上造成了其他教育资源配置的不均衡,尤其是师资配置的不均衡。影响教师流动的因素包括:第一,薪酬,受薪酬待遇的影响,教师流动总体呈现出从经济薄弱地区流向经济发达地区的特点;第二,教学环境,教师愿意就职于教学资源丰富、教学氛围良好的学校;第三,教学压力,学生学业成绩和标准化测验的考核使一些教师倍感压力而离开教师岗位;第四,经济形势,美国经济转好,社会涌现出更多空缺职位,吸引一部分教师离开教师岗位从事其他行业。美国基础教育阶段教师流动的特点表现在:流动教师群体以年轻教师为主;教师流动受薪酬影响较大;教师流动率与准入机制存在牵制关系,高准入门槛会降低教师的流动率;教师流动率在不同的区域和学段存在差异,城市教师流动率高于乡村和城镇,小学阶段的教师流动率高于其他学段。美国教师流动既存在良性、健康的流动,还存在失序、失范的流动。良性、健康的教师流动促进了基础教育阶段师资的均衡配置、提高了教师的积极性,并且充分挖掘了教育系统的内在潜力;失序、失范的教师流动则造成了基础教育阶段教师队伍的不稳定、严重浪费了美国的教育资源以及代课教师队伍庞大所带来的隐患。美国为推动教师的有序流动,促进师资的均衡配置,各方采取了很多措施:政府出台激励政策、加大财政刺激;社会提供资源支持、营造尊师氛围;学区服务于新教师成长、协商师资配置。三者相互协调,共同促进教师的有序流动。
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