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近年来,我国房地产价格持续飞速上涨,房地产市场呈现“火爆”局面,中低收入阶层者“望房兴叹”,由此引发了一系列社会问题。而现行房地产税收体系存在税负不均、效率低下等现象,已不适应新形势下社会经济发展的要求。由此,国家正在酝酿物业税改革,有关人士提出一些物业税实施方案,拟议中的物业税方案将发挥怎样的作用?在目前存在种种制约的情况下,怎样的政策更具有可行性和操作性?这些问题众说纷纭,意见不一,尚未得出明确的结论,因此也就非常值得我们去研究。
本文的研究主要分文献综述、理论研究、税负测算、收入测算、利弊比较、借鉴和建议等六个部分。文献综述部分系统综述了有关物业税对房价、政府行为影响的研究成果。理论研究部分采用了局部均衡、供求理论、博弈论等理论或模型分析物业税对房价变化、供给者与消费者以及政府行为影响;实际测算部分从城镇居民税负、地方财政收入两个角度,分别基于全国及东部、中部、西部地区部分省市数据,分析物业税对居民负担、财政收入的影响,并由此对物业税方案利弊进行了比较分析。借鉴部分对国际物业税实施的经验和启示进行分析,并结合我国国情提出一些建议。
本文研究得出的主要结论如下:
1、短期内在其他因素不变情况下,房价会因物业税而降低,长期受供求关系影响,但住房市场供房结构会发生变化;土地出让金纳入物业税会导致存量和增量房价格下降,主要影响因素是税率和贴现率;若征收率不同,市场不同类型物业的供给结构会发生变化。
2、如果合理设置起征点,能够较好地处理城镇居民物业税税负问题,主要影响因素是税率和起征点的标准;如果在不减少财政收入的前提下征收物业税,物业税负担对城镇居民来说是非常高的,会给他们造成很重的负担。
3、物业税改革对地方公共财政影响分析显示,现行的物业改革方案将增加房地产税收收入,但对房地产税收占税收总量的比重影响不大;并通过测算物业税收入及财政缺口,分析中央政府与地方政府因此发生的博弈行为,地方政府将会因中央政府是否弥补财政缺口而采取相应对策。
4、在综合考虑物业税开征对房地产市场、居民税负、财政收入以及政府行为影响后,引出对我国现阶段物业税实施方案的利弊比较,并对开征物业税的两种主要方案做了简要的总结分析。
5、本文最后一章则是根据前面所作的分析,借鉴各国物业税课税经验,联系我国现阶段国情,提出本人认为现阶段我国若开征物业税一些较为可行的政策设计建议:首先,采用累进税率,并对不同类型物业实行差别评估率;其次,设置合理起征点及减免税政策;第三,考虑地方公共支出预算,实行渐进式改革;第四,对存量房已纳土地出让金部分采取税前抵扣方法,以保证税收公平。