高邮市是世界遗产城市、国家历史文化名城,同时也是国家生态市、中国最美生态旅游示范市、国家卫生城市、中国中小城市综合实力百强市。高邮城市发展模式具有典型的南方县城特征,由于历史原因,高邮市的产业结构分布区域性不均。产业分布以大型企业所在地为核心,配套小企业向周边呈巨幅辐射。劳动密集型、小手工作业型的小企业大量分布于各乡镇,这些小企业的环境保护意识淡薄,大部分污染防治设施简陋,甚至未配套污染防治设施,造成环境污染问题难以有序控制,所在乡镇信访频发。因此,以乡镇为研究单元,对高邮市的环境信访工作进行深入调研,统计分析当地群众的环境满意度及其关注焦点动态,这对全国县域行政区环境信访工作由着重要的意义。对高邮市2014年至2016年各级信访统计数据分析结果表明:2014年高邮市环境信访投诉量为1953件,环境信访类型主要有废气类994件,水污染类483件,噪声污染类349件,项目类8件,其它信访类119件。2015年,,高邮市共受理环境信访1621件,与前.年同期相比下降16.9%,其中废气类849件,水污染类322件,噪声污染类285件,项目类17件,其它信访类148件。2016年,高邮市共受理环境信访1956件,与去年同期相比上升20.1%,其中废气类1068件,水污染类406件,噪声污染类352件,项目类30件,其它信访类100件。三年的环境信访数据表明,废气类污染环境信访投诉案件始终是环境信访的重点。高邮市的环境信访案件分布不均衡主要是由于各个乡镇的经济发展水平不同、产业结构类型不同、以及群众的文化水平差异导致;引起其环境信访量上升的原因主要由于高邮市城市整体规划布局不合理、环保基础设施建设不完善、第三产业污染较为严重及环境信息公开力度弱等。严格遵守城市规划环保,合理调整农业,工业服务业的产业布局,完善环保基础设施建设,加强企业日常排污监督监控,完善社会监督政策,加强宣传教育,提高群众的环保意识,实施环境信息公开化制度,发挥新闻媒介的舆论监督作用等举措是降低群众环境信访案件的有力措施。通过产业布局调整、环境监管制度及公众参与制度的落实,对有效解决高邮环境信访问题具有显著的推进作用。