形式主义一直是基层治理中存在的“老大难”问题。学界对基层形式主义的研究主要围绕基层政权组织展开,而当前社区在属地化管理过程中正取代基层政权组织成为了一个单独负责的“块”,成为了基层形式主义的“重灾区”。基于赣西Z社区的参与式观察,本文通过分析社区属地化管理过程和社区应付式执行上级下派任务的具体表现,探究属地化管理与基层形式主义之间的关联,进而揭示基层应付式执行现象的产生机制。本文发现,属地化管理是基层治理中上级向基层卸责的管理方式,可以将上级下派到社区的行政事务划分为紧急事务和日常事务。社区在应对紧急事务和日常事务的过程中采取了应付式执行的策略,出现了应付式执行的基层形式主义。具体来看,属地化管理造成了基层的权责失衡,社区不得不应付难以完成的任务。属地化管理同时也导致了基层的监管失效,社区得以应付能够完成的任务。属地化管理引发了基层应付式执行的策略和形式主义。这是在行政力量和自治场域相互作用下形成的:行政力量借助属地化管理加强了对社区的行政控制,出现了行政控制自治的情况,导致了社区执行过程中的权责失衡;社区则利用自治场域的模糊运作手段和丰富的社会资本,产生了对行政控制的歪曲和违背,出现了自治“反蚀”行政的现象,造成了社区执行过程中的监管失效。综合来看,应付式执行之所以会在基层泛滥,主要是因为属地化管理在基层形成了弱激励和弱约束的执行环境,为基层应付式执行提供了土壤。行政力量和自治场域的相互作用也意味着国家意志同基层自主性的博弈,博弈的结果是塑造了基层半行政半自治的新格局。要想解决基层应付式执行泛滥的问题,应该从理顺基层组织权责关系和完善基层执行有效监管入手,遏制住上级利用属地化管理“甩锅卸责”的趋势,同时注重给基层赋权赋能,拓展基层自治的自主空间,发挥基层参与属地管理的优势。