政府与社会的关系,是衡量一个社会发育程度和社会自我管理能力的重要指标,也是影响政府管理功能的重要因素。公共管理社会化是20世纪70年代以来西方行政改革的主要内容之一,在世界范围内产生了广泛的影响。所谓公共管理社会化,就是指在社会管理和公共服务领域,要改变传统的由政府大包大揽的做法,将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式,转移出政府,以达到提高行政效率,节约财政开支之目的。其本质就是要运用市场机制的作用,推动政府管理的现代化,使政府的能力和作用、政府规模和社会需要相适应。 本文的基本思路如下:首先,阐述了公共管理的涵义和公共管理社会化的涵义。其次,从政府与社会良性互动的客观要求,政府自身现代化建设的内在需求和市场经济健康发展的必然选择三个方面来阐明在我国推行公共管理社会化的必要性;再次,从有利因素和制约因素两个方面来分析我国公共管理社会化的现状;最后,从四个方面重点阐述了在我国推行公共管理社会化的发展思路:转变政府工作方式,放权还权于社会:扩大市场主体准入,放松对市场的限制;按照政事分开原则,推进事业单位社会化;发展社会中介组织,承担相应社会责任。 西方国家的公共管理社会化改革对我国转型时期政府与社会关系的重构提供了某些有益的启示,但如何在我国推行公共管理社会化,已成为我国当前面临的一项十分重要的研究课题。在传统的计划经济体制下,由于市场的弱化或取消,社会的一切事务都要由政府亲自筹划与实施,这在客观上要求建立一个权力高度集中、无所不包,无所不为的大政府。然而,在市场经济体制下,社会的许多事务应由社会自身来完成,应通过等价交换和公平竞争来实现,这在客观上要求政府精干、高效和廉洁,降低成本和培育社会自治组织,推行公共管理社会化,促进政府与社会的良性互动。