经济发达地区工业重镇的转型升级是我国新型城镇化的重要组成部分。土地作为基本的生产要素,其利用结构和利用效率直接影响着城镇化的转型升级和可持续发展。改革开放以来,苏南乡镇先后经历了由农村工业化和外向型经济驱动的两个工业化增量扩张阶段。然而现状工业用地较为分散的布局和较低的土地使用效率已越来越不利于苏南乡镇工业和经济社会的可持续发展。在我国土地资源日趋紧张和环境保护政策日益严格的条件下,苏南乡镇正在进入土地资源和环境保护约束下的“存量挖潜”新型城镇化阶段,大量存量工业用地的再利用成效将成为未来苏南乡镇发展成败的关键。因此,本文着力对苏南乡镇存量工业用地再利用的对策进行了研究。首先,本文通过国内外关于城市棕地开发、土地集约利用、土地循环利用等理论的梳理,并对存量工业用地再利用的相关规划实践进行考察和学习,在此基础上对存量工业用地的内涵进行了重新界定。其次,以苏州、无锡、常州三个重点乡镇为例,从规模总量、空间分布、用地效益三个方面对苏南乡镇工业用地的现状进行剖析,明确了苏南乡镇工业用地“存量挖潜”的必要性。然而,苏南乡镇存量工业用地再利用面临着诸多困境,本文针对这些困境,从土地产权、政府管理、企业生产、社区属性、农民意识等五个角度探究产生这些困境的深层原因,为下文再利用对策和措施的提出做铺垫。最后,构建了存量工业用地分类、识别评价、有序调控的技术体系,根据已批未建型、结构更新型、低效利用型三种分类进行量化识别,将存量工业用地与其它工业用地区别开来,以此明确存量工业用地再利用的实施对象。针对现状及再利用的困境,提出再利用的宏观对策,然后基于这些对策提出每种存量工业用地再利用的微观措施。