自上世纪90年代以来,随着城市化进程的加速,城市流动人口迅速膨胀,据公安机关统计,2015年南京市累计登记暂住人口2469949人,占常住人口8235967人的30%。2015年外来人员刑事作案成员19857人占全市刑事作案成员41020人的48.8%,同比2014年上升了4个百分点,呈上升趋势。一方面人口大流动直接打破了中国社会经济的二元格局,成为中国经济保持数十年稳定增长的重要推动力之一;一方面人口大流动,也带来众多的社会、经济问题。按照“十八大”提出的加强流动人口的服务和管理,加快推进以改善民生为重点的社会建设,到二0二0年全面实现小康社会目标^[1],我们清醒的看到与社会主义市场经济体制相适应的流动人口管理制度和管理机制尚未建立,社会对流动人口的公共管理政策问题甚多。各级政府多单纯注重管理、防范、控制、打击,而社会保障、医疗改革、劳动就业等配套措施明显滞后。本文通过对南京流动人口及流动人口犯罪的调查研究、综合分析,提出对流动人口这一城市最大弱势群体的政策关注,使其更好地融入城市社会,减少刑事犯罪等问题带来的社会阵痛,促进城市社会的健康、和谐发展。