我国融资租赁行业的法律监管研究

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融资租赁集“融资”与“融物”为一体,是现代资本与金融市场的重要组成部分。融资租赁行业的健康发展对法律监管具有突出的需求,有效的法律监管不仅有助于当事人解决合同纠纷,更对整个金融市场的发展具有重要的影响。《合同法》、《关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《金融租赁公司管理办法》和《融资租赁企业监督管理办法》,构成了我国融资租赁行业法律监管体系的主干。我国融资租赁行业的法律监管实行多头监管模式,银监会主要负责监管金融机构作为发起人的金融租赁公司,其他融资租赁企业主要由商务部监管。当前我国融资租赁行业法律监管存在的主要问题是:监管定位模糊不清;监管主体多头并存,具体监管规则之间存在不统一、不协调,市场被不同的监管主体和规则所割裂;行业监管严重缺失。  考察并总结融资租赁行业法律监管的美国模式、德国模式与法国模式及各自特点后可以发现,无论是奉行宽松主义的美国,“管”、“放”结合的德国以及实行较严格管制的法国,都强调监管应当立足国情,行业监管务必要平衡金融创新与法律监管之间的关系,融资租赁市场更适合确立统一的监管主体。  完善我国融资租赁行业的法律监管,应确立科学、合理的适度监管理念;应将融资租赁统一纳入银监部门监管,从多头监管转向统一监管;应健全融资租赁行业法律监管的立法体系,尽快择机推出统一的《中华人民共和国融资租赁法》;在重点监管措施的完善方面,应完善注册资本金、从业人员资格等市场准入监管措施;应采取类型化、区别化的监管方法,对不同的业务范围要求融资租赁企业具有相应的资质,尤其是设立相应的风险控制机制;对于融资租赁企业的违法违规行为应及时处罚,特别是明确发起人的相应责任;应建立严格的退出机制,并充分考虑到行业利益及社会公共利益;还应加强行业协会在监管中的作用,并完善税收优惠、行业保险等配套制度建设。
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