目标，是人所期望达到的成就和结果，任何一个个体和组织都有其自身的目标。近年来随着加快转变经济发展方式、深化行政管理体制改革以及大力推进服务型政府建设，我国政府部门迎来了正悄然发生着重大变化的一系列目标。　　随着对于目标的学术研究和管理方式的深化推广与全球化，目标设置理论的引入和目标管理的运用不仅为当代中国的组织行为学理论发展提供了更多元化、更创新、更有实效的研究视角和实践基础，在企业领域发挥出管理优势后，也逐渐被公共部门所青睐并采纳。各地各级政府部门纷纷着眼于自身情况，围绕着目标设置及其管理实践，对政府部门优化履职等个方面进行积极主动的探索。而同样在实践中各地各部门采取的具体方法、形式、内容上有所不同，成效也存在着差异。如何进一步促进我国政府部门合理应用目标设置，更有效落实目标管理，实现职能转变和公共服务水平切实提升，本文的研究具有一定理论价值和现实意义。　　作为主管国家税收征收管理工作的部门，税务部门长期以来承担着综合管理与行政执法职能，通过实现税收收入为经济社会发展提供了可靠的财力保障和有效的政策支持。当下如何有效地适应环境需求、顺应大局形势、发挥税收调控作用、改进税收管理方式、实现科学发展战略，都对税务部门的管理提出了深层次的新挑战。根据《“十二五”时期税收发展规划纲要》提出的遵循依法行政基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管核心业务的任务要求，上海市税务系统正大力倡导通过优化纳税服务和强化风险管理的“两轮驱动”推进征管改革。基于此番重大改革背景，本文以目标设置管理应用为研究对象，通过对上海市X区税务局“两轮驱动”改革实践过程的案例观察，研究目标设置在税务基层部门征管改革过程中的具体实施步骤和持续推进的管理应用过程，分析目标设置实践产生的成效及存在的困境难点等，探讨有益税务部门今后阶段深化实施“两轮驱动”改革、聚焦纳税服务和风险管理的有效方法及创新途径，另一方面尝试通过在实现纳税服务效能提升与风险管理水平优化的同时推动促进税务部门的整体绩效水平和部门内人力资源管理与开发。本文也希冀能以税务部门的目标设置及管理应用为出发点，为更多中国公共部门运用目标设置手段、开展目标管理应用的相关实践和深入研究提供有益的参考与借鉴，进一步顺应政府职能转型和社会发展的需要。