现阶段扶贫开发中县级政府职能研究

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从1986年实施大规模的扶贫开发以来,我国逐渐形成了"政府主导、社会参与、自力更生"扶贫开发格局。在党和政府的领导下,我们扶贫开发取得举世瞩目的成绩,其中一个重要原因是建立了从中央到乡镇各级政府专门负责农村扶贫开发工作的机构。县级政府作为基本的行政层级及最完整的经济单元,在这个扶贫系统中处于承上启下、穿针引线的作用,既要执行中央、省、市政府制定的扶贫政策,又要根据县域实际情况制定具体扶贫开发计划,同时还要对日常扶贫工作进行督查。扶贫开发参与机构涵括县级政府各个职能部门。本文选取了插花贫困县——湖北省江陵县作为研究对象,从政府职能的视角,从静态的职能体系和动态的职能过程定位两个角度,分析了现阶段即2013年底以来江陵县政府在扶贫开发中职能履行情况。对县级政府在扶贫开发中的职能体系从政治保障、经济建设、社会服务、文化教育和生态保护五个维度对县政府扶贫职能进行分析,对县级政府在扶贫开发中的职能定位则从扶贫规划和扶贫政策的制定者、县域扶贫项目的推动者、县域扶贫资金的筹集者和监管者、县域贫困户信息的管理者、扶贫队伍的建设者、扶贫开发参与各方关系的协调者六个角色展开。在结合江陵县政府现阶段扶贫开发面临的形势、职能机构设置等情况的基础上,剖析了现阶段江陵县政府职能体系和职能定位存在的问题及其原因,最后提出了相应的优化建议。
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