自改革开放以来,我国经济一直处于快速发展阶段,建设投资需求量大,但由于我国经济基础还比较薄弱,相应的建设资金缺口很大,加上建筑市场供求不平衡、相关制度不完善等原因,国内出现了多种形式的垫资承包现象。2005年1月1日开始实施的最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》),对工程垫资作了规定,但这并不代表我国的工程垫资问题已经得到了妥善的解决。我国建设工程领域仍然存在着严重的工程款及农民工工资拖欠、工程质量低劣、建筑市场信用度低等问题。工程保证担保制度是国际上保障工程建设承发包双方履行合同的一种重要信用工具,同时也是工程合同履约风险管理的有效手段,已经实行了一百多年。工程保证担保制度的实质在于将一个新的主体(保证担保人)引入到工程建设领域,与工程建设的另外两大主体(业主和承包商)一起构成一个新的三方主体,通过市场信用机制的作用,已达到对三者之间利益制约目的,来规范建设市场。也就是说通过工程保证担保,在被担保人违约时,债权人的权益能够得到保障。工程保证担保制度在西方发达国家已经形成了一套完整的体系,有一套健全的操作机制。随着经济的发展和外资的涌入,我国也已经开始了对工程保证担保制度的探索与实践。笔者相信,建立工程保证担保制度,利用市场信用机制,我国的建筑市场肯定能得到更快更好的发展,因此对工程保证担保制度的研究有着非常重要的理论意义和现实意义。