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在当代,以便利快捷和四通八达的公交网络为标志的城市公共交通,在满足人民群众基本出行需求,推动城镇化进程发展过程中发挥着举足轻重的作用。本着促进城市公共交通发展的目的,在国家的层面上先后颁布了一系列支持性的重大政策措施,从而明确了城市优先发展公共交通的原则。在国家“十三五”规划中进一步明确提出:“实行公共交通优先,加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓励绿色出行。”的具体要求,为城市公共交通的发展提供了政策性支持和依据。在承认城市公共交通获得了长足发展,满足着社会需求的基础上,也必须看到城市公共交通普遍面临着长期亏损,大量依赖政府补贴的局面,各地发展城市公共交通路径不一,或政府垄断或公私合营或完全私有化,这其中都存在这样那样的问题,影响和制约着城市公共交通的发展。关于城市公共交通的属性特征和发展概况的要求,呼唤着作为政府重要职能之一的政府监管,当前城市公共交通的政府监管在市场准入、价格机制、普遍服务上,促进着城市公共交通的发展,起到了积极作用。但是也应当看到城市公共交通的政府监管存在着监管依据缺失、监管机构受限,监管内容模糊,监管技术落后,监管绩效无法考核等显著问题。 为了实现城市公共交通政府监管的有效性,促进城市公共交通的发展,文章从城市公共交通的性质和发展脉络出发,明确城市公共交通的公共物品特性和市场化发展需求,坚定在城市公共交通发展过程中政府监管的必要性,指出城市公共交通政府监管的应有之义和当前的发展现状,围绕市场准入监管、价格监管、服务监管三个监管的核心内容,运用文献分析法查找已有研究成果和相关政策法规,梳理城市公共交通政府监管当中存在的问题和原因,结合实际,并采取定性研究的方法提出城市公共交通政府监管的优化方案。 面对城市公共交通的发展需求和政府监管不匹配现象,为了确保政府监管内容的真实有效性,需要在法律层面上制定专门法,为城市公共交通的政府监管提供法律依据,坚持政企分离的发展方向,确保政府监管机构的独立性,在制度层面上,提出线路专营的招投标制度和浮动对应的公交补贴制度,同时还需要提高以大数据等科技手段为代表的监管技术,制定有效的监管评估体系,并最终形成一个社会化监管的态势。