长久以来,人类都渴望通过构建理想的政府治理模式,以实现人与人、人与社会以及人与自然的和谐共处,并最终实现人类的梦想与终极价值。有效政府的提出便是人们在理论与实践的基础上,构建理想政府治理模式的最新尝试。 首先,从政治学、经济学和行政学的三维视角入手,分析和梳理了人类历史上的有效政府思想,以进一步理清有效政府的思想渊源。同时,结合时代背景,首次提出有效政府的完整内涵,并在借鉴和吸收科学管理与行为科学、行政生态学与系统权变管理理论、新公共行政学、新公共管理理论与治理理论的基础上,将其相关知识整合于“有效政府”这个统一的概念框架之中,构建了有效政府“购物篮”式的现代理论基础。 此外,在系统阐述有效政府分层与优位相统一、多元共生的价值金字塔体系的同时,明确界定了有效政府的终极性价值在于实现人性完善与可持续发展,而公平、市场、民主和法治仅作为工具性价值,统摄于终极性价值之下。 与此同时,由于现实中世界各国政府治道变革都是在有效政府理论研究的框架内,在各国行政生态的基础上,以系统权变理论为指导而进行的构建有效政府的有益尝试,仅具有典型意义,无法全盘照搬。因此有效政府的构建原则主要从政府与市场、政府与社会以及政府自身能力三个维度进行论述,以期达到理论的普适性和规范性。同时,归纳与总结了有效政府的治理工具——市场化工具、工商管理技术和社会化手段,并着重强调应依据治理环境的不同而优化治理工具的组合应用,从而致力于在规范理论层面,实现库恩语境中的“范式革命”——有效政府的构建。 最后,在有效政府理论研究的框架内,根据所设的有效性维度、指标和收集的实证数据,以衡阳市政务服务中心为个案研究对象,从政府的价值取向、政府的组织设计、政府的运作过程和政府的运作结果这四个维度来测度其有效性,并对其中存在的一些无效与薄弱环节提出了自身的对策思考,希冀为中国政府的治道变革提供借鉴和参考。