城市灾害是发生在城市空间的、更多是由人为因素导致的,对城市生命和财产造成损失的一种社会现象。认识城市灾害、防范城市灾害、减少城市灾害损失是一个日益城市化的社会所迫切关注的重大课题,是各国各地政府的重要职责之一。本文以危机管理4R模式为基础,以危机管理的基本过程为主线,对北京市宣武区的防灾减灾管理现状及对策进行了考察与研究。 笔者首先运用战略管理学中的PESTE(政治、经济、社会、技术、环境)分析和SWOT(优势、劣势、机会、威胁)分析方法对宣武区的人文、地理、经济等总体特点及其与防灾减灾管理的关联进行了初步分析,然后从自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件等四个方面的致灾因素入手进行了危机辨识和危机后果的预先分析与评价,通过定性分析和利用人员疏散模拟软件等辅助手段的定量分析,确定宣武区的重点灾害类型及防灾重点区域(灾害脆弱区域),在对宣武区针对这些区域开展的防灾管理现状进行考察分析的基础上提出了进一步加强有效的防灾减灾管理的对策措施。旨在为宣武区建立起与其社会经济发展目标相适应的综合灾害防治体系提供可供参考的分析依据和措施建议,为促进以宣武区为代表的北京市城区防灾减灾综合能力的提高发挥应有的作用。