随着改革开放和城市化进程的加快,越来越多的农民工以家庭化的形式涌向城市,农民工的出现适应了市场经济发展的要求,为城市经济的发展作了不小的贡献,然而其子女的义务教育问题却日益凸显,引发了一系列的社会问题,对社会和个人带来了不同程度的影响。50多年来,虽然新中国的教育事业迅速发展,义务教育体制日渐成熟,农村和城市的义务教育经费保障机制也日趋完善,但是处于农村和城市中间地带的农民工子女的义务教育经费“缺位”问题却广泛存在。当前,确保农民工子女义务教育经费足额供给的问题已经引起全社会的普遍关注,解决好此问题,是政府职能的体现,是对农民工子女平等享受教育权利的保证,同时也有利于流入地自身的城市化发展。 本文从教育经费的保障机制角度来研究农民工子女的义务教育问题,全文共分为五章,各章节结构如下：第一章为引言,简略介绍了本文的选题背景、研究方法、意义以及文献综述。第二章通过阐述义务教育的经济学理论和我国的义务教育政策,引出以流入地为主的农民工子女义务教育经费政策及其实施的重要意义。第三章通过实证调查分析阐述了我国农民工子女义务教育经费保障的现状并深入探究现阶段其存在的根本问题,通过着重分析重点流入地发达城市农民工子女义务教育经费供给的现实状况、取得的成绩和存在的问题,以此来充分说明,目前还有相当部分农民工子女未能享受到政府义务教育的惠及。第四章深入剖析了农民工子女义务教育经费保障“缺位”的深层原因,这部分主要从家庭、学校、流入地政府、相关制度等四个方面,运用数字分析和案例分析的方法,较系统地分析了农民工子女义务教育经费保障不足问题的主要原因。第五章在前面章节的基础上,提出了建立以流入地为主的农民工子女义务教育经费保障机制的政策建议,首先通过规范分析的方法论证了建立该机制的可行性和必然性以及“教育券”政策推行的不可操作性,其次从多方面对构建该机制提出政策建议,包括引入行政问责制,从中央税收返还中提取专项基金,以“先收费后返还”的方式接收农民工子女入学,大力发展流入地公立学校和扶植农民工子弟学校,以及明确中央政府在农民工子女义务教育经费保障问题上的配套职责等方面对以流入地为主的农民工子女义务教育经费保障机制的构建提出政策建议。本文的创新之一是系统性的从财政经费的使用和制度保障上对农民工子女的义务教育问题进行剖析与探讨,深入探析现阶段我国农民工子女义务教育经费保障上存在的问题与原因,指出,农民工子女的义务教育问题的实质是中国“二元经济社会”的延伸；本文的创新之二是提出建立以流入地为主的农民工子女义务教育经费保障机制,并通过规范分析的方法论证其实施的可行性和必然性。同时又对现阶段在学术界和理论界呼声较大的“教育券”政策从可行性与否方面加以论证,深入剖析其在现实中一直没有得到普遍推行的深层原因,进而得出该政策只能作为一种理想的理论模型,在实践中缺乏可操作性的结论。 由于时间和能力的限制,本文在农民工子女义务教育经费保障机制方面所做的研究只是一个非常粗浅的尝试,现阶段的了解和认识还不够深入和透彻,因此反映出论文的某些部分还有些单薄,有待进一步加强。