随着国民经济的高速发展,以及城市化进程的快速推进,在城乡结合部出现了村民和居民混合居住的一种特殊社区,即村居混合型社区。这种社区与城市社区的差别在于,虽然是社区,但有经济发展职能,需要组织农业生产;与农村的差别在于,虽然在经济发展职能上存在共同点,但承担着城市管理功能,居民组成结构上有较大差异。村居混合型社区人口结构复杂、生活方式多样等特点给社区治理带来很多问题,分析村居混合型社区治理中存在的问题以及存在问题的原因,探索行之有效的治理方式,对我国和谐社区的构建有着极为现实的意义。村居混合型社区是农村向城市社区转型的过渡形态,经济形态往往同时带有农村、城市的特点,人口流动性大、结构复杂,原有的以宗族、血缘为基础的社会结构正在发生转变,往往矛盾复杂、冲突频发,一些涉及土地权属争端、治安纠纷频发,失地农民的教育问题、子女教育问题、养老问题交织,是公共管理实践中不容忽视的重点领域之一。从近年来全国各地在村居混合型社区发生的群体性事件来看,这些问题的产生,往往牵涉基层政府、自治组织、居民、流动人口、企业等多个利益相关方,一旦出现冲突,往往处理的难度较大,引起的社会关注度较高。传统的公共管理理论,由于其理论的出发点往往集中在政府应该怎么做,而在运用到村居混合型社区的问题分析时,存在明显的局限性,往往政府行政资源的有限性、行政能力的不足以及信息不对称等困境被暴露无遗。相比之下,从治理理论的角度进行分析,相比较而言,具有明显的优势,其所主张的多中心治理结构,把除政府以外的基层自治组织、经济组织、民间组织甚至居民个体都纳入到基层治理的格局中,一方面适应了村居混合型社区多元性特征,另一方面通过经济组织、社会组织等参与进来,弥补了基层政府能力和行政资源不足的缺陷。这是本文选择以治理理论作为研究村居混合型社区问题的重要原因。当然,并非由多元主体参与,就一定能够实现村居混合型社区的“善治”,关键还在于多元主体之间如何实现有效的配合,有序的解决问题,这是笔者研究和思考的重要方面。从治理理论的相关文献中,虽然笔者获得了很多的启迪和参考,但由于多元主体的利益出发点、行为方式、决策取向、组织结构等方面存在较大差异,具体实践中会发生怎样的变化,这些问题往往较为复杂,也是研究解决村居混合型社区问题的关键。为此,笔者在研究过程中,从具体的案例分析入手,通过比较研究、数据分析、问题探索,力图从中找到治理理论在运用到解决村居混合型社区问题中的一些规律和经验,并在总结经验的基础上,进一步深化对治理理论的认识,也给基层的实践提供一些有价值的指导意见。本文首先以文献研究方法,探讨国内外城镇化进程、社区治理模式、治理相关基础理论以及村居混合型社区的形成过程和原因,并分析治理理论对村居混合型社区治理的适应性。其次,通过个案研究法,以麒麟区为例从麒麟区村居混合型社区的形成、治理存在的问题以及原因等方面,对村居混合型社区发展状况、社区架构、管理措施进行研究分析,梳理归纳村居混合型社区居民发展困境问题、公共服务稀缺性问题、社会治安问题、社会稳定问题、管理效能低下等社区及其治理的特征,明确现行治理模式所具有的功能优势,并对治理过程中存在的实际问题进行系统性归纳与整理,同时对问题产生的原因进行深度剖析。再次,从多中心治理的角度出发,分别分析企业、民间组织、居民等主体参与村居混合型社区治理,解决村居混合型社区中发展问题、公共服务稀缺性等问题。