改革开放30多年来,我国权力机关面临着前所未有的发展机遇,但是也出现了公共权力异化现象。权力异化现象不仅在我国有所表现,而且它已经成为世界各国社会文明发展的公敌。所谓公共权力异化,就是公共权力来源于公众的赋予或委托,本质上凝聚着公众意志,保护公共利益,为公众服务,但是它却成为一种凌驾于公众之上异己的力量,甚至以权谋私。不论是在国际还是在国内,公共权力异化现象,都有一个共同的特点,就是随着一些个别政府官员职务的升迁,手中的权力越来越大,便放松了对自己的要求,放松了对自己世界观的改造,把公众授予的权力变成谋取私利的手段和危害社会公众利益的异己的力量。权力异化现象的发生会给公众、社会和国家带来巨大的危害。如何制约权力,消除权力异化现象已经是世界各国面临和要解决的问题。因此,研究公共权力异化现象,构建公共权力道德制约机制,保障公共权力“合法”地运行是极为重要和必要的。多少年来,一些学者从政治、法律制约公共权力的视角研究出发,强调用强制、惩罚手段来制约公共权力,实践上取得了一定的成效。但是本作者认为,治标和治本要并行,而且法律制约不可能囊括所有问题,用法律来制约权力行为,只是对结果的惩罚,是行为发生后的制约,是外在的,花费的成本需要很大。孔子说过：“道之以政,齐之以刑,民免而无耻,道之以德,齐之以礼,有耻且格”。所以,公共权力的道德制约要发挥道德的本质作用即自律,自律是内心的道德法。政府以及官员具有了内心的道德法,在运行权力时就能自我约束和自我规范,自觉、自愿地按照道德规范和道德要求行使权力,对个人私利进行理性节制,正确处理个人的欲望与社会公众的利益关系,形成抵御外部利益诱惑的坚强意志。公共权力道德制约是从制约人们的思想出发,当公共权力行使人违背良知行使权力时,就会感到焦虑不安,使其在道德的压力下唤起羞耻感、罪恶感,通过内心的作用而自觉不滥用权力,把滥用权力的行为扼杀在危害结果发生之前。因此,研究道德制约公共权力是本文的宗旨。本文研究包括以下六部分,各部分是互相联系、互相影响的,共同构成了本论文的整体性。第一部分是绪论。主要论述了选题的目的和意义,从国内和国外的一些学者研究出发,综合阐述了本文主要概念、概念产生的渊源,阐述了本文的主要研究观点,文章的研究方法和论文的创新点。第二部分是权力的产生与本质。主要对一些相关概念进行厘定,在此基础上考察了权力的本质,以及权力的构成要素、阐述了权力与权利的关系以及从性质和形式上对权力进行了分类,主要目的为第三部分作铺垫。第三部分是公共权力与道德。这是本文的重点,主要阐述公共权力和道德的起源及本质,阐述了道德的功能,论证了公共权力与道德的关系,揭示了公共权力本身蕴含着道德因素,这是贯穿全文的主线,为以下几章做好铺垫。第四部分是公共权力的异化及根源。从异化、异化的发展及公共权力异化的本质进行解读,列举了公共权力异化的种种表现,深入分析公共权力异化产生的主要根源。这部分起着承上启下的作用。第五部分是公共权力道德制约的必要性与可能性。主要阐述公共权力制约的几种方式,其中包括道德制约方式。论证了公共权力的道德制约的可能性和必要性,这部分也是本论文非常重要的一部分,是本论文的立脚点,为下一部分阐述建构公共权力的道德制约机制奠定基础。第六部分是公共权力的道德制约机制的建构。主要阐述公共权力的道德制约机制建构的主要内容,阐述公共权力的道德制约机制建构中要处理好几对关系,目的就是制约公共权力发生异化。这部分也是本文的创新部分。总之,为实现公共权力的“合法”运行,保护公众的合法权益,维护社会的正常运转秩序,实现公共权力廉政建设的目标和任务,促进公共权力的廉政建设和发展,对公共权力的制约不仅可以通过法律制约、社会制约,还可以通过道德制约。在通常情况下,尽管道德制约与法律等规范的制约相比较是软性的,但是,可以达到法律所无法达到的效果,因此,公共权力的道德制约是权力制约方式中必不可少的重要制约方式。