1999年我国60岁及以上老年人口占总人口的比例达到10%,步入了老年化社会。与城市相比,农村的养老问题因受农民收入水平不高、养老保障制度不完善、传统养老方式功能弱化等因素影响而尤其严峻。本文试图从分析我国农村养老保障制度存在问题出发,提出解决方案。第一,本文全面阐述了自建国以来我国农村养老保障制度经历的以家庭保障为主、低水平的集体保障、家庭保障为主辅之以社会养老、社会养老保障的推进、新型农村养老保险的试点探索等五个不同的阶段。第二,本文提出了我国农村养老保障制度存在的问题,主要包括家庭养老功能弱化、土地养老保障功能弱化和传统农村社会养老保障面临瓦解,指出老年农民既不能得到家庭良好的供养,又没有独立的经济地位实现自我养老,更无法享受社会养老保障,农村养老事务迫切需要国家的介入,需要运用政府财政建立“个人、集体和政府”三方共同筹资的新型农村养老保障制度,凸显公共财政的补贴作用。第三,本文阐明新型农村养老保障制度是构建我国社会主义和谐社会的重要内容,具有十分重大的意义,阐述了新农保的现实可行性,包括我国政府的财政能力、农民参保能力、政策条件和现实状况,强调了政府介入农村养老保障制度的必要性,分析政府在农村养老保障制度中应负的立法责任、制度整体设计责任、财政供款责任和监管责任。此外,根据作者的调研,分析了江苏省昆山市新型农村养老保险制度的成功经验,为提出的对策建议提供实证。第四,本文将建立新型农村社会养老保险制度作为完善我国农村养老保障制度的最根本、最迫切的措施,阐述了新型农村社会养老保险制度的总体设计和对策建议,主要包括坚持三方共同筹资的模式、建立个人账户和社会统筹账户并实现二者的分开管理和运行、针对贫困人口建立最低生活保障、实现政府责任法制化、和加强个人在养老保障制度中义务五个方面。此外,本文进一步提出必须建立以社会养老保障制度为主体,以家庭养老、土地养老和商业养老保险等方式为补充的农村养老保障体系,统合社会各方面的有利因素,共同应对农村养老问题的挑战,在建立新型农村社会养老保险制度的同时,巩固和加强家庭养老功能,探索社区养老模式;积极发挥土地的养老功能,确保老人的经济独立,鼓励老年农民自我养老;积极开展农村商业养老保险,满足不同层次养老需求,发挥商业养老保险对社会养老保障的重要补充作用。