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二十世纪七十年代以来,我国的环境问题日益严重。作为主要应对措施之一,我国已经初步建立起比较齐全的环境保护法律体系,在大部分环境保护领域做到了“有法可依”。这些环境保护法律、法规在防治环境问题方面发挥了很大的效用,但是在环保工作中同时也存在大量“有法不依”、“执法不严”、“违法不(难)究”的不正常现象。特别是在乡村地区,环境法的实施更是障碍重重。由于乡村地区占据广大地域,在环境生产和生态服务方面具有特别重要的地位,在我国环境问题日趋严峻,环境安全受到威胁的形势下,确保环境法在乡村地区的实施已经成为当务之急。
本文首先运用环境社会系统整体观的分析方法对环境法在环境社会系统运动中的地位和作用进行了研究,接着以此为基础考察了环境法在乡村地区的实施困境与乡村环境社会系统现状的关联性,最后从环境社会系统和谐发展的视角对如何改善环境法在乡村地区的实施效果进行了探讨。
概括而言,本文提出了如下主要观点和结论:
1,环境法在环境社会系统的运动过程中占据十分重要的地位,但它的作用的发挥受到环境社会系统中相关因素的制约。环境社会系统的和谐发展,既是环境法实施的目标,也是环境法有效实施的重要条件。
2,环境法在乡村地区的实施效果极大地影响乡村环境社会系统的运动,从而影响整体环境社会系统的运动。影响环境法在乡村地区的实施的因素与影响环境社会系统运动的因素具有高度的一致性。
3,当前的城乡二元社会结构对乡村环境社会系统产生多种不利影响;乡村环境社会系统的发展和整体环境社会系统的发展严重不协调;环境法在乡村地区的实施受到乡村环境社会系统现状的制约。
4,改善环境法,充分补偿乡村地区及乡村居民在环境生产和生态服务方面的贡献,有利于改善环境法在乡村地区特别是其中的生态脆弱地区的实施,但是这种改善的效果是有限的。
5,为了协调不同层次环境社会系统的发展,改善环境法在乡村地区的实施环境,必须评估和变革那些影响环境社会系统和谐发展的相关法律。
6,相关的法律变革主要涉及户籍管理法、社会保障法、税法、财政法、教育法、选举法等方面,同时也要求其他相关的法律法规作相应的调整。这种变革的方向应当是改变乡村地区和乡村居民的法律弱势地位,推动乡村地区和城市系统同步发展,保障乡村居民的基本公民权利和福利。