随着社会工业化、城镇化的加速发展，土地的非农化倾向与其他用途之间的矛盾不断增加，人口、资源、环境和发展在土地利用中的矛盾日益突出，尤其高强度的人类活动和不适当的土地利用方式，使脆弱的城镇生态环境承受巨大压力。如何编制出科学有效的土地利用规划，指导城乡建设用地的合理扩张和空间布局，使土地利用规划在满足社会经济发展需要同时，更注重维护土地的生态安全，这是新一轮土地利用规划需要面临的艰难挑战。研究区域位于三峡库区，该区域土地利用总体战略必须始终贯彻国家提出的保护三峡库区生态安全战略，在新一轮土地利用规划之际，如何在宏观尺度上处理好区域产业发展和三峡库区生态屏障建设的关系，协调好建设发展与环境保护的关系，是本轮土地利用规划需要解决的重要问题。　　 本研究应用“反规划”理论引导城乡建设用地的空间发展，以丰都县乡(镇)级土地利用规划重点编制的6个乡镇为研究对象，通过构建区域综合景观生态安全格局途径，在宏观尺度上建立了具有前瞻性的生态基础设施(EI)总体格局，在考虑生态基础设施限制和其他经济、社会因素的影响下，模拟城乡建设用地空间发展格局，提出区域城乡建设用地的空间发展对策，为编制城乡建设用地的空间规划方案提供决策参考。　　 研究的主要结论如下：　　 (1)建立由防洪安全格局、地质灾害防护安全格局、生物保护安全格局、乡土文化遗产安全格局和游憩安全格局构成的综合景观安全格局，形成高、中、低不同安全水平的生态基础设施(EI)，维护区域自然、生物、人文景观过程的连续性和完整性。　　 (2)以重庆丰都县的重点规划乡镇为例进行实证研究，实践了运用“反规划”理念指导城乡建设用地空间发展的研究过程，建立了真正理性的城乡建设用地发展框架。　　 (3)构建了研究区域的生态基础设施(EI)网络：在以农田和城乡建设用地为主导的背景下，以区域南部山体、西部林场和长江水系为重要生态源地，以其他山地、林地、水系附近的水库、坑塘、水田等为重要生态斑块，沿水系、沟渠、农村道路等线性要素建立生物保护廊道、文化遗产廊道、游憩廊道等，构成了区域连续完整的生态基础设施和开放性空间构架，明确了区域中对景观生态过程有关键作用的地域范围、空间位置及联系。　　 (4)丘陵山地型城镇发展在利用生态基础设施成果时，应以低标准EI控制为主，中标准EI控制为辅，在两者共同引导下发展。　　 (5)研究区域城乡建设用地空间发展策略如下：研究区域可以提供的建设用地极大值为18915.66hm2，满足171万人的城乡建设用地规模。其中优先发展区(高适宜发展区域)面积为4601.66hm2，集中在沿江的建成区周围，是2010-2030年城乡建设用地主要扩展范围；有条件发展区(中适宜发展的区域)面积14314.00hm2，布设在优先发展区域的外围，沿江建制镇范围内呈条带状、远郊呈小组团状分布；限制或禁止发展区(低适宜或不适宜发展的区域)面积为34721.99hm2，由基本农田、低安全标准EI和部分中安全标准EI构成。空间规划结果不仅满足了本轮土地利用规划编制下达的目标，也符合土地可持续利用对生态保护提出的要求。