随着社会的发展和城市化进程的推进，由于征地拆迁、宗族纠纷、环境污染、利益分配、青壮年流失等原因，农村成为问题突发、多发、爆发的焦点，由此引发的基层社会问题不断增多，如贿选、暴力冲突等。因此，农村的问题和矛盾，促使村民更广泛地参与到村民自治事务中，导致村委换届工作更加复杂多变。而基层政府（主要指乡镇政府）为了加强农村事务管理，加强对村委会的控制，往往出现定位不准，角色偏差，作用发挥不合理等现象，不能实现效益最大化，这在一定程度上为农村经济社会的发展埋下不稳定因素。　　本文以博弈论的视角，基于南宁市良庆区近几次村委换届为实例进行剖析，通过案例分析、社会调研与专题研究等方法，深入分析村级换届过程中基层政府、利害当事方的策略选择，成本及收益，并在综合分析的基础上，重新审视基层政府在村级换届选举中应扮演的角色和应发挥的作用，提出政府应通过博弈的策略选择，从原来的“家长”式管理模式向“交警”式管理模式转变，重制定规则、导向引导、帮助服务，轻命令安排、全程控制、大包大揽，以充分发挥基层群众自主权和参与权为途径，实现收益最大化，为顺利完成村委换届提供指导。