20世纪80年代初,我国确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,以户为单位的农民获得了生产经营自主权,极大地促进了农业生产的发展。但是随着农业市场化和国际化的发展,这种作坊式的生产方式已经不能适应生产的发展需要,农民专业合作社的出现为解决这种矛盾提供了契机。到2005年底,我国农民专业合作社的总数已达15万个,形成了数量庞大的市场主体。本文针对童庄河脐橙生产营销专业合作社作了实地调查,在取得第一手资料的基础上,加以整理分析后,找出其中存在的问题并归纳其原因,最后对合作社制度的完善提出了建议。本文从四个方面展开:一、调查的缘起、目的和调查的范围及方法。笔者认为,合作社制度对我国具有重要的现实意义:一是有利于推进农业产业化经营,二是有利于农民增收,三是有利于提高农业的科技含量,四是有利于促进农村政治文明以及和谐社会的建设。合作社制度本身具有宽泛的内涵,本文主要选取了其中较为突出的问题作为调查的范围,其中包括:第一,童庄河脐橙生产营销专业合作社的设立;第二,童庄河脐橙生产营销专业合作社的组织机构;第三,童庄河脐橙生产营销专业合作社的功能;第四,童庄河脐橙生产营销专业合作社的融资;第五,政府对童庄河脐橙生产营销专业合作社的扶持。此次调查所采用的调查方法包括:问卷调查法,访谈法和书面调查法。二、童庄河脐橙生产营销专业合作社的基本情况。这部分把调查所得的材料整理为五个方面:童庄河脐橙生产营销合作社的概况、治理结构、功能、融资状况以及政府对合作社的扶持。这部分运用了罗列事实和数学统计的方法对相关材料分类归纳,为下文对相关问题的分析理清思路。三、对童庄河脐橙生产营销专业合作社的具体分析。笔者认为调查对象主要存在以下几点缺陷:第一,童庄河脐橙生产营销专业合作社治理结构存在若干不足,其中包括:合作社的产权制度既缺乏激励作用又存在诱发社员过渡利用合作社的可能;组织机构的职能虚化;缺乏对管理人员的激励机制和约束机制。第二,童庄河脐橙生产营销专业合作社的功能尚未充分发挥,主要体现在服务社区的功能缺位。第三,童庄河脐橙生产营销专业合作社的融资困境。第四,政府对合作社的扶持制度不完善,主要有两点:缺乏明确的扶持机构和可操作的程序,扶持政策的随意性较大;扶持倾向短期化,不利于合作社的长远发展。四、对制度完善的思考,针对上文分析所发现的问题提出了如何完善合作社制度的几点建议:一是重构合作社的社员制度;二是完善合作社的治理结构;三是制定明确的政府扶持规范;四是确认合作社关心社区的原则。