农村社会治理的有益探索与实践——基于LH县“4+N”治理模式的案例分析

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农村社会治理就是各相关体系为满足农村基层不同群体的需要,采取有效措施维护农村各项社会秩序,促进农村社会和谐和稳定,对农村社会发展进行系统协调、组织、控制、监督,以及对农村社会的综合管理服务。  随着新的形势的发展,农村经济发生新的转型,在农村经济社会发展和城镇化进程的推动下,农村社区通过改造或重建予以转型。农村和社区不但是政府管理基层社会的基础单位,而且是统筹推进城乡一体化发展的基础平台,还是农民生活生产的崭新载体。农村社会治理在实质上是政府和社会管理的基层连接点,离不开政府和社会的共同管理,从而实现农村基层和谐稳定发展的目标。当前LH县农村社会治理实践处于探索阶段,存在较多不完善的地方,需要科学的社会治理模式予以指导。  从传统社会到当今社会,如同西方民主与法治理论,LH县农村社会治理模式都面临不同程度的挑战。改革开放后,LH县农村社会治理“乡政村治”模式探索取得一定成效,但仍然面临着挑战,如城乡二元社会结构的阻碍、农村社会治理主体职能定位不清、农村集体经济薄弱、农村社区文化建设滞后、农村社会组织活力不足、村民自治民主程度较低等。LH县农村社会治理体制的创新不能闭门自造,需要走出县门,在坚持以人为本、平等、法治原则的基础上,汲取选定先进国家和国内先行点的丰富实践经验。  近年来,先进国家以及我国部分市县对农村治理大都采取适应当地实际和适应现代社会发展趋势的治理方式,形成了各具特色的治理模式。韩国模式是政府推动与村民参与相结合模式,发挥基层政府作用,鼓励村民共同参与。美国模式是自治型治理模式,美国社区内实行高度自治管理,由居民民主选举的社区自治组织团体实施对社区的管理职能。德国实行的是“可持续发展战略”,注重规划,政府资助,村民参与。四川省大英县,推行“六联机制”民治模式。成都市温江区,实行“网格化”服务管理。广东省清远市阳山县设立社会综合服务中心,推行社会综合治理。这些成功的农村社会治理的模式,能够为LH县探索创新农村社会治理机制提供有益的经验。  LH县农村社会治理模式在实施过程中,存在不少障碍,制约了农村社会治理的发展。因此,必须采取切实有效的措施来实现农村社会治理的创新。第一,农村社会治理模式和治理方式创新,坚持法治原则,构建农村社区治理单元;第二,完善农村集体经济发展的模式,创新农村股份合作制组织机构,变革集体经济产权制度;第三,完善农村社区居民参与和表达机制;第四,加强农村社区文化建设,积极发展农村文化事业,普及农村义务教育,提高农民文化素质,疏通和拓宽城市与农村文化交流的渠道;第五,激发农村社会组织的活力,全面看待农村社会组织在社会管理创新中的作用;第六,推进基层民主自治建设,发挥基层党组织对农村治理的促进作用,注重民主意识的培养,完善村民委员会民主选举,健全农村治理的民主监督机制。
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