目前,我国农村金融服务供给不足,农村贷款难、贷款贵、贷款慢的问题一直都很突出。由于农户缺少银行认可的抵押物,常常受到正规信贷的“排斥”。随着农业产业结构转型升级,农民对资金的需求越来越大,农村对资金的强烈需求与渴望推动了农村产权融资试点的发展。但是农村产权抵押创新又面临法律限制、基础性工作不足、配套制度尚不健全等重重障碍,农地承包经营权抵押贷款试点是否能解决上述问题,为农业发展、农民致富提供支持,值得进行研究。本文选择的三个农地承包经营权抵押贷款试点分别在经济条件、政策、抵押方式等方面存在差异,因此通过比较分析,不仅能够直观地呈现出各试点的贷款流程与模式,并且能够通过横向对比,呈现不同试点的特点,从整体上把握江苏省农村产权抵押融资试点进展情况,为农地承包经营权抵押贷款试点在江苏省乃至全国范围的推广提供现实依据。本文采用案例分析与比较分析以及实地调查的方法对选取的江苏省三个开展农地承包经营权抵押贷款的试点进行分析。本文一共分为五个部分:第一部分是导论。此部分主要介绍本文写作的背景、研究的目的、意义、内容以及技术路线图。第二部分是农村产权抵押贷款试点的现状分析。此部分包括对农地金融的相关文献的梳理和对现阶段国内外相关研究进展的评述。第三部分介绍江苏省开展农村产权抵押试点的典型案例,主要从经济环境、政策条件以及贷款运行成效等方面入手。第四部分是江苏省农村产权抵押贷款试点模式比较分析,归纳总结试点农地承包经营权抵押贷款模式之间的共同点、不同点、外部条件及各自优劣。第五部分是试点存在的问题分析和优化建议。总结江苏省试点中存在的问题,对比归纳三个地区的约束条件,并根据总结的经验及问题,有针对性的提出完善并推广农村产权抵押贷款试点模式的政策建议。第六部分是论文结论与展望。最终本文得出以下三个结论:一、经过案例分析发现江苏省三个地区的农地承包经营权抵押贷款的模式可以分为农地承包经营权直接抵押模式和间接抵押模式,其中农地承包经营权直接抵押模式是在经济条件较为发达的常州市武进区,淮安市金湖县和宿迁市泗洪县采取的是农地承包经营权间接抵押模式。各试点农地承包经营权抵押贷款模式在实践过程中存在许多共同点与差异,文章中也进行了梳理。二、根据江苏省试点的外部条件的总结,归纳出直接抵押模式应该具备的外部条件。这些条件主要有:较高的农村经济发展水平、完善的社会保障体系,规模化、机械化水平较高的农业主体,竞争较为激烈的金融市场以及政府要具有较强的财力与行政能力。三、根据江苏省三个试点的经营总结出直接抵押和间接抵押这两种模式的优劣和现存的问题,并针对存在的问题,分别对这两种模式进行优化。本文发现试点存在的共性问题有三个,首先是农村产权制度不健全,难以保障抵押权人的权利。其次是农村市场缺乏专业的农地价值评估机构,存在农地价值被低估的现象。最后是农村土地流转市场存在不规范,抵押的农地承包经营权变现困难。直接抵押模式特有问题是违约是银行处理抵押物的成本较高以及农地抵押贷款风险共担基金的作用有限。间接抵押模式特有的问题是缺乏显著的激励措施,金融机构参与度低,以及农村社会保障体系不完善,抵押贷款存在社会风险。对此提出的优化建议有:首先,要加快农村产权融资立法工作的开展,赋予承包经营权抵押以合法性,促进农村金融创新。其次,政府应加大力度完善相应的辅助机制,降低农地承包经营权抵押贷款的风险。再次,可以通过加强政府的引导作用,协助银行处理抵押物和完善风险分担机制的方法进行优化。最后,要制度合理的激励政策,鼓励金融机构的创新,加快推进社会保险体系的建设,降低农地抵押贷款的社会风险。