2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上指出应对教育部属师范大学实行师范生免费教育，并于5月9日国务院第176次常务会议讨论通过颁布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，2007年9月10933名学生成为我国第一届现代“免费师范生”，截止到2010年，免费师范教育政策已经经历了一个循环，四年期间共招生“免费师范生”4.6万人。首届免费师范生即将尽职义务下乡实践、下乡支教等等，“免费师范生”是否能享受到协议中的权利，如有编有岗;是否愿尽自己的义务:回原籍支持我国西部落后地区的教育事业。现代免费师范教育是否能按其制定时的初衷:均衡教师资源的不公平，提高教师队伍素质，提高整体教学质量，都成为社会关注的焦点。　　本研究以第四代评估为视角，以免费师范教育政策的价值取向为主线，紧紧围绕政策中的各相关利益方，针对政策文本的不断修改与补充，分析政策中相关利益方之间的利益博弈，均衡政策执行中的利益受害方，以期对政策中各个相关利益方的利益诉求进行分析与协商，进一步完善免费师范教育政策的制定与实施。　　2007年现代免费师范教育总价值取向旨在进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业，培养大批优秀教师，鼓励更多优秀青年，终身做教育工作者，接着又具体细化把免费师范教育政策的价值取向定位在招生、培养、就业三方面，并从中央政府、六所部属师范大学、免费师范生三个政策利益方制定了一系列具体措施，保障免费师范教育政策的实施。