PPP模式应用于城市生态补偿机制研究

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改革开放以来,城市经济发展的同时,污染也逐渐成为一个不可忽视的问题。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局当中,习近平同志更是在十九大中强调生态文明建设功在当代,利在千秋。“城市双修”,即生态修复和城市修补,重点突出了城市生态修复在生态补偿中的地位。生态补偿作为生态治理的重要手段,在理论和实践中,一直不断地被探索和完善。然而传统模式下的生态补偿由于地方政府财政拮据等问题,标准低,效果差,很难建立长期有效的保护机制。另外,现阶段生态补偿资金多是固定一个数额,分次或一次拨付,不利于资金的最大化利用。PPP作为一种新型合作方式的引入,在生态补偿方面起到了很大的推动作用。一方面社会资本的加入缓解了政府财政支出压力,另一方面政府与社会资本合作建立的PPP项目在环境治理上表现更为出色,效率更高。本文在对生态补偿和PPP模式的定义及内涵,城市发展和城市生态补偿的现状分析之后,基于对财政部颁布的《物有所值评价指引》内容的认知,采用定性和定量的分析方法,识别PPP模式在生态补偿中的适用性。同时得出PPP模式应用于城市生态补偿标准的上限,然后在计算生态补偿标准下限时,分析了具有公益性质的生态补偿PPP项目在生态治理过程中,治理单价不宜过高,继而采用最高限价模型,引入与生态补偿项目服务有关的参数,得出生态补偿PPP项目的治理最高定价,倒挤出PPP模式应用于城市生态补偿的最低标准。提出在补偿标准限定范围内,动态使用生态补偿资金,有利于提高资金利用效率和激发企业积极性等,最后构建出PPP模式应用于城市生态补偿机制。
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