“衣、食、住、行”中的“住”，是老百姓日常生活的组成部分，也是国内外现代经济的支柱行业之一。可以毫不夸张地说，房地产行业事关百姓民生、国家经济命脉，甚至在一定程度上会影响到社会稳定和政府的管理形象。改革开放以来，随着国际、国内经济形势变化，我国的房地产行业经历着大起大落，上至国家决策层，下至市井小民的心都跟着跌宕起伏。而作为政府调控房地产市场的“调节器”，土地增值税的征管工作与房地产行业紧密相连，发挥着增加国库财政收入，调节行业秩序的重大作用。建立追求公平和效率的征管模式，全力实现征管公平、提升征管效率、强化征管质量，有利于使税收工作更好发挥组织收入职能和调节社会经济的重要基础作用。本文以土地增值税的渊源、分类、发展和现状，阐述了其增加财政收入、调节房地产行业的重大作用，也进一步引申出其顶层设计的不足和实际执行时出现的困难；同时以S市地税实行的土地增值税预征系统征管模式为实例进行分析，根据公共管理理论中的公平、效率原理进行研究，探讨如何搭建相对合理的土地增值税征管模式，努力实现税收公平和税收效率，充分发挥土地增值税的增收作用和调节作用。