涉法信访由传统人治向现代法治的转型

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作为当代中国民主政治制度的一个重要组成部分,信访制度对于维护国家统治的合法性发挥了重要的作用,同时对巩固国家政权和维护社会稳定发挥了很大的作用。无论是信访制度的设计、运作或者功能,还是信访赖以依存的政治文化社会环境,都十分具有中国特色。涉法信访是因对人民法院处理的诉讼案件不满而引起的信访。它是我国信访制度的一个重要组成部分,承担了信访制度的基本功能,涉法信访以法院为主要受访机构,依照统一的信访法律和相关政策,处理人民群众针对人民法院的审判与执行案件的行为或结果的来信与来访问题。涉法信访从其诞生之日就担负着申诉冤屈、表达意愿、解决纠纷的使命。当前,我国处于社会的转型期,社会矛盾日益复杂,利益多元,导致各种社会矛盾汇集到法院。在“稳定压倒一切”的政治铁任务面前,法院在涉法信访案件的解决过程中陷入了身不由己的困境,“截访”、“花钱买平安”等处理方式,导致对信访人权利的无视,不平等对待的负面影响不断扩大,非规范化的涉法信访遇到了严峻的挑战。本文的研究以涉法信访为重点,从政府管理的角度,以麦肯锡7S系统思维模型为分析框架,从战略、结构、体制、风格、人员、技术和共同理念(价值取向)七个方面论证涉法信访从传统人治向现代法治的转型,以期为将涉法信访纳入法治轨道提供一种全新的体现系统思维的视角和方略。
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