按照“一级政府、一级财政”的配置原则,中国共分五级财政。乡镇财政作为最底层的一级财政,服务的群体是中国最广大的农民,它的服务规模、质量和层次直接决定了整个国家财政公共职能的实现。目前,我国大部分乡镇财政运行效果不佳,在体制和收支管理上都存在一些较为严重的问题。这些问题已引起党和政府及学术界的高度关注。本文以个案研究的方法,选定一个熟悉的乡镇作为个案模型,对其自实行分税制以来的财政运行情况进行实证研究。力求通过大量的第一手材料,从政策层面和操作层面上分析基层财政存在的实际问题,找出乡镇财政运转困难的症结,并对发展和稳定中国基层政权在政策层面上提供一些思考和建议。作者认为,这种从个案出发的研究,要比宏观的角度进行研究更有实证性意义,可以从微观的角度纤毫毕见地揭示出一些根本性的问题,但研究的难度较大。资料的收集、鉴别和分析实属不易,笔者虽勉力为之,但仍有力所不逮之感。 全文共分为四个部分。第一部分,主要是简单介绍了双峰县洪山殿镇的基本情况,并对其 1994 年分税制以前的财政运行状况进行回顾。 第二部分,主要考察双峰县洪山殿镇在分税制以后的财政运行情况。首先从收入和支出两个方面考察了 1994 年至 2001 年双峰县洪山殿镇的财政运行情况;然后对洪山殿镇 2002 年至 2003 年的财政运行情况进行分析。 第三部分,主要对双峰县洪山殿镇财政运行中存在的问题进行分析,得出税源不足,财政收入增长缓慢;人员增加,刚性支出急剧增长;财政体制不合理;财政管理落后等是财政运行困难的主要原因。 第四部分,是在对双峰县洪山殿镇财政运行中存在问题进行分析的基础上,从经济学和政治学的角度,提出解决当前乡镇财政问题的一些对策、建议。