改革开放以来，中国经济发展已经取得了巨大成就，重塑了央地关系。具体来讲，经济改革使地方政府成为了一个相对独立的利益主体，中央与地方的关系也由计划经济下的控制与被控制的关系演变为委托人与代理人之间关系。在这种委托代理关系下，地方政府面临着三种激励:政治激励、财政激励和个人经济利益激励。　　本文对比了中国地方政府与OECD国家和金砖国家在财政支出结构上的差异，详细分析了地方政府所面临的三种激励体制，说明了中国地方政府具有明显的重视经济建设，忽视公共物品供给的特点。重点分析了政治激励和财政激励下财政分权与地方政府行为之间的关系，最终得到结论认为，　　第一，在政治激励下，财政分权并没有改变地方政府经济建设型政府的定位，反而强化了这一定位。至于地方政府在公共物品的供给方面的行为，研究表明，财政分权对基础教育的质量和供给的影响并不显著，即财政分权程度的提高没有显著提高基础教育的供给。　　第二，在财政激励下，由于分税制改革的不彻底性，地方政府出现了财政困境，进而导致地方政府行为出现异化。为了应对财政困境，地方政府提高了税收征收效率，过于依赖土地财政和依然坚持其经济建设型政府的定位，而且实证分析的结果也显示，财政自给率的下降会导致地方政府进一步加强其经济建设的定位。