在政府信任关系中，政府与公众都是信任改善的主体，他们实际上是形成了一种“主体际”关系。公民只有对政府秉持“理性怀疑”精神，才能形成一种倒逼机制为政府改善自身的行为提供动力。但是，公民对政府怀疑是有一定的限度的，那么这一界限在哪里？这就需要以一种结构化视角来看待政府信任的构建，在这里将政府信任区分为“硬核”与“保护带”两个层面，“硬核”由政治价值和政治制度两部分组成；而“保护带”的构成因素则是公共政策、政府组织以及政治行为者。“硬核”在政府信任中居于核心地位，必须维持公众对这一部分的坚定信任；“保护带”在政府信任结构中则是不稳定的，公众对这一层次经常会秉持一定的怀疑精神，这样才能促进政府信任关系的改善。“保护带”与“硬核”之间是相互影响的，两者之间因互动而生成两种机制，即：协调机制与传导机制。协调机制促使“保护带”建设必须与“硬核”一致，它不能脱离“硬核”自行运转。传导机制反映了“硬核”与“保护带”之间的相互影响，在不同时期，传导的路径是不一样。当今多元社会之中，公众对政府的不信任度表现为越来越常态化，因此，必须要转变政府信任建构的传统模式。尊重政府信任构建的发展规律，尊重公民的合理要求，当公民对政府持怀疑态度时，只要不触及到政府信任“硬核”层面都应该允许。只有这样，双方才能在一个宽松、稳定的环境中构建良性的政府信任关系。