基层治理是国家治理的重要组成部分。推进治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，而推进治理现代化的关键在于制度的创新和改革。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出“创新社会治理体制”，其含义就是要形成一个政府、企业、基层群众自治组织和社会公众组织等共同治理的格局。因此，在各个治理主体的职责范围、目标诉求、功能定位方面都应落实到规范化、程序化、制度化上。公共权力组织主要是直接对人民群众实施具体方案的行政组织，其治理能力的高低会对社会发展水平和人民群众的生活质量产生最直接的影响。　　本文主要是以地方政府治理理论和新公共服务理论为基础，从治理资源投入—产出流程的理论视角搭建分析基层政府治理能力的框架，在依法行政的大背景下主要分为资源汲取能力、资源配置能力和资源使用能力三个个方面。从治理的流程上看基层政府通过合法的手段吸取社会上的资源并转化为内部资源，并把这些资源分配给政府相应的组织机构再投入使用。从治理的内容上来看把资源使用的治理能力分为推行制度创新力、执行上级决策、促进辖区发展和实行公共管理，需要说明的是资源汲取能力、配置能力、使用能力是为了实现人民群众的公共利益，依法行政能力则是为了体现政府治理的整个过程。　　本文思路是通过搭建基层政府治理能力的分析框架，以重庆市石柱县作为案例分析研究基层政府的治理能力的现状，存在的困境及原因，并提出提升基层政府治理能力的对策建议，并在当前的社会背景下，建立群众期盼的服务型政府，更加有效的满足广大人民群众对治理的需求，促进国家和社会的发展。