重庆市涪陵区公共资源交易平台整合问题及对策研究

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公共资源交易平台建设最先起于地方政府的交易实践,由于平台规范操作、信息透明,不但有利于发现公共资源的内在价值,实现资源的优化配置,还有利于实现源头防腐的公共治理目标,逐渐为各级政府推崇。重庆市涪陵区公共资源交易平台从分散设立到重组,经历不同发展阶段,走上良性发展轨道,但公共资源交易平台建立后盲目建设、平台之间整合缺乏内生动力等问题依然存在,成为经济社会发展的制约因素。因此,深入研究公共资源交易平台整合中的问题及成因,找到适合平台发展的整合方式,提出相应对策,对于促进不同类型的公共资源交易平台整合有重要的理论价值和现实意义。本文界定了公共资源、公共资源交易平台等核心概念,借鉴了公共治理理论、行政职能转变等理论,通过文献研究法、实证研究法、系统分析法、历史研究法相结合的方法,对重庆市涪陵区公共资源交易平台整合问题进行研究。重庆市涪陵区公共资源交易平台从建立到发展经历了分散设立和部分整合两个阶段,建设了以国有产权交易为主营业务的重庆联合产权交易所涪陵分所和以建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂交易为主营业务的重庆市涪陵区公共资源交易中心,两个机构为管理体制迥异的交易平台,两个交易平台在各自的交易实践中遵循交易客观规律,集中交易的优势得到充分体现,交易行为更加规范、互联网电子交易手段得到广泛运用,监管机制得以创新,总体向着规范化、法制化的方向发展。但由于两个公共资源交易平台的定位不明,区内两个平台并未在统一的规划下协同发展,职责不明、管办不分、重复建设、信息孤岛等问题长期存在,这些问题的存在主要原因是政府缺乏战略规划、制度设计欠缺、整合不彻底等因素所致,从两个平台的业务运作模式来看,企业化运作的重庆联合产权交易所涪陵分所更有利于提升交易效率、降低市场成本、实现交易监管,从重庆市级平台整合的启示来看,企业化方式整合公共资源交易平台符合国家及重庆市转变政府职能要求,是将来涪陵区公共资源交易平台整合的发展方向。本文借鉴市级平台企业化整合模式,结合涪陵区区情,提出从加强政府统筹规划、实现平台有机整合、完善统一制度规则、拓宽进场交易品种、提升信息化建设、健全交易监管机制等方面应对涪陵区公共资源交易平台整合问题。目前国内专家学者对公共资源交易平台某一环节具体交易行为、交易监管机制研究较多,对从公共资源交易平台整合的视角来进行研究的相对较少,本文从公共资源平台整合出发,把研究的着力点聚焦在平台体制改革上,为涪陵区以及重庆市下辖各区县公共资源交易平台整合提供参考。本文因时间和水平有限,收集到的材料不够丰富,对公共资源交易平台问题没有更深入的调查研究,这是本文的不足之处。
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