亚太多边合作安全机制研究——以东盟地区论坛(ARF)机制为案例的研究

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冷战结束后,亚太地区权力分配和安全关系的性质发生了很大变化,发展新型多边安全机制来维持本地区安全秩序已成为亚太地区的普遍共识和客观需求。当前复杂严峻的亚太安全形势又加剧了建立新型亚太多边安全机制的重要性和紧迫性。然而,亚太地区在建立怎样的地区安全机制上存在着两种安全观的激烈碰撞:一种是美国及其他西方国家提倡的,建立以新干涉主义为指导的国际关系准则和地区安全秩序;一种是以中、俄、印、东盟等国坚持的,以和平共处五项原则等国际关系准则为基础的、以对话合作为主要形式的新安全观。本文通过对亚太地区历史和现状的分析,提出当前主导亚太安全局势的依然是冷战遗留下来的以美日同盟为代表的美国与亚洲盟国的双边军事同盟,这样一种双边安全机制不能有效地维护亚太地区的和平与稳定,甚至在某种程度上会加剧地区的紧张和动荡。当前亚太地区适合建立起多边合作安全机制。  合作安全是一种新安全观,其核心是互信、互利、平等、协作。新安全观建立在共同利益基础之上,反映了人类社会进步趋向,符合亚太地区的特点和冷战结束后新形势的要求。冷战结束以来,亚太地区在多层次、多领域内开展了多方面的合作安全。从亚太全区域的角度看,迄今该地区最成功的多边合作安全实践是东盟地区论坛(AESAN Regional Forum-ARF)。ARF成立于1994年,最初是东盟国家在冷战结束后亚太局势重大调整的新形势下,为在平衡大国竞争中求生存和发展而成立的安全论坛,至今已发展成为当今唯一覆盖亚太全区域的多边安全对话交流合作机制,有24个成员国,囊括了亚太地区绝大多数国家。ARF自成立以来就区域内各国普遍关注的各种重要问题开展了多领域、多层次的广泛的安全对话与交流合作,取得了令人瞩目的成就,对推动亚太地区国家之间增进相互信任与理解,消除隔阂,预防危机,维护地区和平与稳定做出了重要贡献。  本文通过系统、全面和较为深入地研究ARF机制,提出了以ARF机制为基础,循序渐进地发展有效的亚太多边合作安全机制的可能性,并进一步探讨了实现这一设想的途径、手段和方法。  在上述研究的基础上,本文分析了完善和深化ARF机制,发展有效的亚太多边合作安全机制将给中国带来的机遇和挑战,提出从长远来看,这一进程符合中国和平崛起的战略要求。目前在当ARF机制框架下正在卓有成效地开展的“10+3”合作就是一个有力的例证。为此,中国应积极制定亚太政策,采取灵活务实的策略,在推进这一进程中抓住机遇,迎接挑战,为中国的进一步发展创造良好的外部条件。  当前亚太安全形势复杂多变,以中国重新崛起为典型代表,新兴力量发展迅速,地区力量结构调整正在进行,力量平衡尚未最终形成。这样一种形势下对亚太多边合作安全机制的研究是处在迅速变化的动态发展中。  本文由序言、七章正文和总结三部分组成,主要内容有:  一、第一章较为系统地研究了多边合作安全机制理论问题。这一问题主要涉及多边合作安全及其国际机制两个问题。  二、第二章较为全面地分析了亚太地区的地区特点、安全机制的历史和现状、当前安全形势等。在此基础上提出当前亚太地区适合建立多边合作安全机制。  三、第三章全面、系统、深入地分析了ARF机制的建立背景、所取得的成就、面临的问题与挑战以及发展前景等。在此基础上提出以ARF机制为基础发展亚太多边合作安全机制的可能性。 四、第四章论述了当前ARF机制面临的问题与挑战。  五、第五章和第六章探讨了以ARF机制为基础发展亚太多边合作安全机制的可能性及其途径和方法。  六、第七章分析了ARF机制完善与深化给中国带来的机遇和挑战。  本文既是理论研究,又是应用研究。  本文的理论意义主要在于对地区多边合作安全机制问题的机制问题进行了较为深入的理论研究。表现在两个方面:一是对多边合作安全机制的理论探讨;二是对ARF机制的深入研究。  多边合作安全的一个重要理论和实践问题是其机制问题。这一问题无论从合作安全的角度,还是从国际机制角度的研究都是一个薄弱环节,存在着很大的研究空间。多边合作安全机制的悖论是:要搞多边合作安全就很难形成国际机制,因为机制规则的强制约束性与合作安全的尊重国际关系中每个相关主体(亦即主权国家)的要求是相矛盾的。目前国内外学术界对多边合作安全的机制的研究似乎仅停留于多边合作安全“不强求高度机制化”,“但也不反对”这样一种概念认识,而没有给予更多的分析和说明。这样一种排除性的描述,显然不足以应对多边合作安全机制面临的各种理论和实践问题。本文提出多边合作安全机制可以以机制化程度的高低、机制的强弱等为标准,将其区分为从低到高的几个层次。最低层次的是多边对话交流合作安全机制,一个地区可以根据本地区的实际情况由低级到高级,循序渐进,逐层递进地发展多边合作安全机制。  本文研究的实践意义主要在于:  第一,当今亚太地区各国在建立亚太安全机制问题上存在着理论分歧和利益对抗。美国欲将冷战遗留的以美日同盟为首的双边军事同盟机制作为亚太地区安全秩序的保障,将多边安全机制仅仅作为其补充起辅助作用;包括中国在内的绝大多数亚太国家主张通过合作安全确立亚太安全秩序。本研究对于如何通过合作安全确立亚太安全秩序有着一定的实践意义和价值。从目前情况看,国内外相关研究成果大多是从安全理论和安全模式的角度去探讨亚太地区的安全秩序问题,缺乏从国际机制的角度的研究。由于多边合作安全的悖论和其“不强求机制化,但也不反对”这样一种机制特性,据此有人认为尤其是在亚太地区这样存在众多复杂多样性国家的情况下,更难以形成泛亚太多边合作安全机制。本文提出,多边合作安全机制可以从机制化程度的高低、机制的强弱等区分为从低到高的几个层次,最低层次的是多边对话交流机制,这在亚太地区业已存在,即ARF机制。亚太地区可以以ARF机制为基础,循序渐进发展亚太多边合作安全机制。这一设想符合当今亚太地区现状和广大亚太地区国家和人民的利益。  第二,本文论述了ARF机制深化将给中国带来的机遇和挑战,指出从总体上看推进这一进程符合中国和平崛起的战略要求。从理论上说,这样一个亚太安全机制不是某一个或几个霸权国手中的工具,而是一个各国平等参与和发挥作用的平台.这有利于当前中国更好地在亚太舞台上发挥作用,充分展示负责任的地区大国形象,消除“中国威胁论”的恶劣影响,为中国和平发展创造良好的外部环境。在实践中ARF能否发展成为这样一种理想状态,有赖于广大亚太国家和人民的努力,特别是大国之间充分的沟通、交流与合作。我国应确定积极参与亚太安全机制建设的方针,制定科学的亚太战略和灵活务实的政策,积极抓住机遇,应对挑战。  本文的创新见解主要在于:  第一,如前本文的理论意义所述,对多边合作安全机制的机制问题从理论和实践上进行了较为深入的探讨。这一工作在国内外学术研究中有一定的前沿性。  第二,对ARF机制进行了全面、系统、深入的研究。特别是对ARF机制的结构、机制运作方式、机制模式的特点等进行了迄今国内外较为前沿的研究,并从中总结、归纳和提炼出了地区多边合作安全机制的特点和要求。  第三,在上述理论和实践研究的基础上,结合亚太地区具体特点以及ARF机制的实践,探讨了以ARF机制为基础发展亚太多边合作安全机制的可能性。对这种可能性的设想是本文的一个创新所在。国外学者的研究中有人提到过这种观点,但没有展开充分的论证和研究。  第四,提出从总体上看,推进以ARF机制为基础发展亚太多边合作安全机制符合中国和平崛起的战略要求。过去国内对ARF机制深化更多看到挑战和问题,本文认为ARF机制深化将给中国既带来挑战,也带来机遇。我们应立足长远,确立正确的原则,深入研究具体问题,制定科学的战略和灵活务实的政策,抓住机遇,迎接挑战。  当前亚太安全形势复杂多变,以中国重新崛起为典型代表,新兴力量发展迅速,亚太地区力量结构调整正在进行,力量平衡尚未最终形成,这样一种形势下对ARF机制的发展和改造将是亚太各方力量在多个平台上艰苦博弈的复杂过程。对亚太合作安全和安全机制问题的研究也是发展中的研究,每时每刻都处在面临新的问题和挑战中。  亚太多边合作安全机制问题是一个宏大的理论和实践课题,由于时间紧迫,加之本人能力和水平的局限,本文研究中还存在很多不尽人意之处。对一些问题的研究不可避免地存在着遗漏,一些问题的探讨未尽深入,观点上也有值得商榷之处。例如,在地区多边合作安全机制的理论问题上,尽管提出了多边合作安全机制可以以机制化程度的高低、机制的强弱等区分为从低到高的几个层次,但对这几个层次,本文只作了一个粗浅的说明,未及深入分析。此外,地区多边合作安全机制发展到理想的最高层次是否就应该成为一种地区集体安全机制,如果是这样的话,地区多边合作安全机制是否从根本上讲就是一种向集体安全机制的过渡状态,而这样一种权宜的、过渡状态的机制,其机制的“软”与“硬”的程度、过渡期长短与快慢,亦或是永远处于过程之中等等,又将取决于地区各大力量的博弈与平衡。这就必须用国际关系的现实主义思维方法对新自由制度主义的国际机制问题作补充的研究。尤其是对多边合作安全机制的研究,自始至终就离不开现实主义的思维方式的指导。对以上种种问题,都还有待于进一步深入的探讨。一些结论也值得进一步商榷推敲,例如,在发展亚太多边合作安全机制将给中国带来的机遇和挑战问题上,也许有人就持不同的看法,甚至的出不同的结论。在此,我衷心希望能得到各位良师益友的批评、指教和帮助。
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