我国是人口大国,也是农业大国,农业人口占到全国总人口的一半以上。土地作为农民最根本的生活来源保障,是农民的“命根子”财产,关乎着最广大农民群众的生存发展问题。随着我国社会经济快速发展、城市化进程不断加快,土地需求量空前高涨,土地资源的有限性和不可再生性与对土地资源需求的扩张性之间的矛盾,决定了以公共利益为前提的土地征收制度有其存在的必要性和合理性。但是同时由于我国现行土地征收制度存在明显的缺陷,在实际操作过程中,对私权不重视,滥用征收权损害土地物权的现象越发严重,必须通过制度完善和程序规范加以约束。笔者在省级人民政府法制部门从事行政复议审理工作多年,土地征收作为最主要的案件类型之一,情况最多,问题最大。本文从探析集体土地征收行政程序为出发点,以保障被征地农民基本土地权利为主导思想,结合江苏省行政复议的审理实际,对当前我国集体土地征收法律制度设计、贯彻实施过程中出现的主要问题进行了深刻、细致的分析。全文除绪论和结语外一共分为四个章节:第一章,提出问题。通过近期网络热议的国务院裁决案件结果及裁判理由,引起人们对土地征收程序问题的重视。第二章,从土地征收的基本概念出发,探析土地征收的本质属性。以我省行政复议案件为统计样本,通过数据分析总结土地征收案件的特点,揭露征地中程序问题的严重性及规范土地征收的紧迫性。第三章,探究问题根源,从征收权行使中物权保护、程序性权利的保障、被征收人参与度提升、救济途径的畅通等多角度总结分析了集体土地征收的现状及问题成因,并以具体案例形式加以剖析。第四章,结合我国土地制度改革大方向,对农村集体土地征收中公权力制约、农民利益保障、征收程序规范提出了具有针对性、可操作性的意见和建议。