制定科学、合理的旅游发展战略是县域旅游发展的首要问题。本文以区位理论、旅游形象理论、地域分异规律理论、竞争力理论、系统论、旅游心理学理论等为理论基础，对县域旅游发展战略的制定进行了理论探讨和案例研究。本文的研究方法包括文献法、野外考察法、定性和定量相结合的方法等。 首先对县域旅游发展战略的概念和内容进行了探讨、对本文研究进行了界定，然后分析了县域旅游发展存在的问题，指出了解决问题的关键，并相应提出了县域旅游发展战略制定的总体思路。针对县域的实际情况，对县域旅游发展战略的四个方面：旅游主题形象、战略目标、战略重点、具体旅游战略的制定进行了研究。对旅游发展战略制定的相关重要问题进行了分析。利用枣庄市市中区为研究样区，对县域旅游发展战略的制定进行了实证研究。研究结论如下： (1)针对大部分县域缺乏高品位旅游资源、导致产生旅游形象认知低等问题，指出县域旅游发展的关键是将旅游资源整合起来培育旅游吸引力、打造核心竞争力。 (2)提出制定县域旅游发展战略的总体思路：以培育旅游吸引力、打造核心竞争力为指导思想，综合研究地脉文脉、客源市场、竞争环境等，提出旅游主题形象，围绕旅游主题形象并结合地脉文脉、客源市场、竞争环境制定旅游战略目标，再根据主题形象和战略目标，确定战略重点和具体旅游发展战略。 (3)关于竞争环境调查，本文认为除调查分析现有竞争者外，尤其需认真调查分析潜在性竞争者及竞争强度。 (4)制定县域旅游主题形象时，主要考虑以下几方面：旅游主题形象要适合自己现有和潜在的主要客源市场；视具体情况确定旅游主题形象应单一或复杂；面对竞争环境，尽量避免不利的恶性竞争；较长一段时期内，旅游主题形象是否依然具有生命力。 (5)县域旅游战略目标应主要从旅游者现在及未来需求的角度制定，淡化从县域旅游发展的角度制定。 (6)大部分县域由于缺乏高品位的旅游资源，其战略重点一般首先选择重大旅游项目，其次考虑交通等基础设施建设、重要旅游服务设施建设。 (7)制定具体旅游战略时，主要从以下几方面分析：有关全局方面、有关旅游吸引物打造方面、有关旅游发展布局方面、有关与周边区域关系方面、有关旅游目的地营销方面、有关配套、保障方面等。设计时不一定面面俱到，要根据县域具体情况挑选。 (8)通过对与县域旅游发展战略制定有关的重要问题进行认真分析，得出了一些重要结论。例如，区域合作战略在三类区域容易实现：一是两区域只有合作才能形成完整的旅游产品，且这个旅游产品对两区域相当重要；二是两区域在旅游产品上形成强烈互补的态势；三是两区域同属于一个上级区域，而且上级区域主导性强。 (9)运用制定县域旅游发展战略的理论分析，制定了枣庄市市中区旅游发展战略：以“中国煤史见证地，山水乐园新枣庄”为旅游主题形象，以“打造融山水观光休闲、乡村旅游、煤炭旅游、红色旅游为一体的山东著名旅游胜地，打造枣庄市旅游服务基地”为战略目标，以“提升龟山景区、打造枣庄煤矿旅游区、建设城区旅游休闲服务基地”为战略重点，以“休闲战略、创新战略、精品带动战略、串珠战略、大范围服务基地战略、区域联合战略、树立山区南大门战略、可持续发展战略”为具体发展战略。