近年来,伴随着工业化的迅速推进,中国的城市化进程不断加快。但是城市化在孕育现代文明的同时,也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。实践证明,城市化要加快,人们生活质量要提高,就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。在城市土地利用中,市场机制和政府机制是相互配合、相互补充的两种机制。在不同的经济体制中,市场机制和政府机制配合的方式及程度有很大不同。 改革开放以来,我国原有的城市土地使用制度和土地利用机制越来越不适应城市经济发展的需要,政府通过土地所有权和使用权的分离,将市场机制引入到城市土地利用中,使城市土地利用效率和结构与计划经济时期相比有了很大的提高和进一步的合理化,然而在现实生活城市土地利用依然存在很多问题。 本文尝试从产权、市场机制、政府机制三个角度对我国城市土地利用问题进行了分析。目前,我国城市土地产权安排仍存在主体不明确,权益模糊的缺陷,市场机制不完善,政府机制僵化、滞后,我国土地利用机制并没有很好的实现土地利用优化的目标。 我国的城市土地利用机制带有明显的转轨经济的特征。我国就不能同西方国家一样,在土地资源配置中市场机制起基础作用,而政府仅仅作为社会管理者弥补市场机制的缺陷。我国现阶段城市土地利用中,起最重要作用的应该是政府。政府用法律的形式将产权确定下来,为市场机制运行打好基础;为了弥补市场机制的缺陷,政府应该建立城市土地储备制度,完善城市土地储备中心的职能;政府的干预机制也并不完善,自身需要进一步改革,尤其是对地方政府行为进行规范。本文正是尝试从以上三个方面,为城市土地利用机制的完善提出了一些解决建议。