警辅人员的存在具有时代特殊性,是当前“警民协作”模式的具体体现,出于警务工作的需要,不具备警察身份的警辅人员,已然成为辅助警察执法的重要力量,在一定程度上缓解了基层警力短缺,但在警辅人员辅助执法过程中也暴露出诸多问题,损害公安机关执法工作形象。对警辅人员辅助执法行为予以规范管理,对促进警务辅助队伍健康发展,提升公安机关执法质量等都具有十分重要的价值。警辅人员制度经过多年的发展,在维护社会安定团结、缓解基层警力不足,降低行政执法成本等方面取得一定成效,但警辅人员辅助执法行为不规范的问题依然存在:警辅人员辅助执法的法律属性不明确,协助执法的权利来源不明晰、管理体制不完善、执法程序不规范、责任承担与监督机制不健全。本文认为警辅人员辅助执法作为社会治理的时代产物,虽存在有各种各样的问题,但切勿简单否定警辅人员及其制度存在的必要性,而是通过对警辅人员辅助执法存在问题的分析,从正面解读“宪法相关条款”,运用“公权力突破理论”与“行政过程性理论”对警辅人员辅助执法行为和权力来源是否合法进行法理分析,对“行政授权”、“行政委托”和“行政助手”三大理论展开比较论证,明确警辅人员行政助手的法律身份。同时,在行政监督理论的指导下,进一步规范警辅人员辅助执法的程序机制,厘清警辅人员职责界限,科学合理划分界定辅助执法范围,明确各主体间责任分配、引入公安机关、社会群众、媒体舆论等多元力量对警辅人员辅助执法活动实施全过程监督,以期对警辅人员达到规范使用,依法管理目的。