农村金融决定农业与农村经济的发展。现阶段，“三农”问题是制约我国经济社会和谐、可持续发展的关键问题。中国农业银行作为农村金融领域的大型国有银行，承担着政府赋予服务三农的重要职能。在我国金融体制改革的关键时期，本文尝试从农业银行制度变迁及功能转型入手，来研究农业银行的股份制改革进程，探讨农业银行服务三农的重要性和必要性，以及农业银行在服务三农约束条件下如何顺利实现商业经营目标的思路及对策，从而为探索我国农村金融制度改革提供基本的经验。　　首先，从理论演绎的角度，通过对制度变迁相关概念及理论的梳理与归纳，构建一个“国家控制-金融企业-组织制度变迁”的理论分析框架。在制度经济分析中，政府是界定产权和实施产权的主体。国家作为制度的最大供给者和最后决定主体，对我国金融制度和金融结构具有决定性作用。在转轨时期，商业银行追求经营效益最大化的行为既受到中央政府、地方政府等行政主体的硬约束，同时也受到企业组织内部既定制度安排的约束，因为既定制度本身就是各种利益的分配方案，一旦组织制度发生变化，就会导致利益的重新分配。　　其次，从实证和历史变迁的角度，对中国农业银行制度变迁和功能转变进行了重点研究。在政府目标引导下，农业银行所承担的政策性金融与商业性金融两大目标随着改革的深入不断变迁并产生质和量的改变：一是改革开放前的政策性金融占优阶段，二是改革开放后到国有银行商业化改革前的政策性金融与商业性金融并存与竞争阶段，三是商业化改革到股改上市的商业性金融占优阶段。农业银行正式股改上市意味着商业金融功能占据主导地位，但政府仍要求农业银行承担扶持“三农”的政策性功能，对于此种定位，农业银行必须依靠制度创新来解决服务三农内在动力不足问题。　　通过考察中国农业银行组织制度变迁的历史可得出以下结论：(1)农业银行的组织制度虽几经变迁但主线还很不清晰。一个突出的特点就是强制性制度变迁处于绝对主导地位，在组织变革的进程中，农业银行没能表现出真正的企业行为和变革主动性。(2)农业银行组织制度变迁是强制性和渐进式的制度变迁并存，并且始终无法脱离对“三农”的金融支持，也自然就无法成为真正的商业银行。(3)农业银行在商业化转轨过程中逐渐退出农村，并成为城市金融的主流银行，但由于农村金融问题日益突出，国家要解决“三农”问题更离不开农业银行在其中的支柱和骨干作用。(4)我国农村金融组织制度变迁路径具有明显非农化特征，农村金融出现明显的“国退民进”现象，正规金融退出农村，非正规金融得到空前发展。　　综观农业银行制度变迁及功能转型的历程，我们可以看到，农业银行组织制度虽然几经变迁，但农业银行改革的绩效提升依然并不明显，其在县域的竞争力仍处于不断增强和强化进程中。通过实施蓝海战略和“3510”战略规划，农业银行需要找到服务三农的商业化道路，以求进一步地推动和促进绩效的提升。为切实解决农业银行商业化经营与政策性金融如何协调的问题，必须进行一系列改革与创新：(1)正确地认识和进一步地明确农业银行在农村金融体系中的市场定位问题。(2)推进农村金融制度创新，从制度和财政上提供商业银行服务“三农”的动力。(3)构建和完善适应“面向三农，商业运作”的经营机制。(4)加快县支行综合改革，增强服务“三农”的能力。