在行政官员绩效考评机制建设中,面临的一个基本矛盾是行政官员绩效考评的准确性要求与内部考评体系的偏差性倾向之间的矛盾。 首先,绩效考评必须满足准确性要求。考评因素是绩效模型中的一个非常重要的变量,对工作绩效有着重大的影响。优良的考评机制能使考评绩效与实际绩效高度重合,使得组织激励不仅能激励工作人员的坚持正确的努力方向,而且能充分激发出其工作潜能。不良的考评机制则使考评绩效与实际绩效分离。在短期,它通过异化了的工作效价与工作绩效的关系,调低工作人员工作努力程度,改变他们的工作努力方向。在长期,它通过调节工作人员的德才因子来影响实际工作绩效,使组织激励成为一种破坏性的力量。为了使行政官员的工作取得良好的工作绩效,必须建立一套优良的行政官员绩效考评机制。 然而,内部考评模型不可避免地存在着一种偏差性倾向。影响考评机制优劣的因素主要有两个:一个是考评主体在考评过程中所执行的评价标准;另一个是考评主体所采集的有关考评对象的工作产品的信息。影响考评主体所执行的评价标准的主要因素有:组织的价值取向,把组织的价值取向具体化为评价标准过程中所产生的误差,考评主体在制定和执行评价标准过程中的主观意愿,考评主体制定和执行评价标准的能力,考评的程序制度设计等。影响考评主体的采集信息取值的主要因素有:考评对象工作产品,这些产品的可观察性,考评主体观察这种产品的条件,考评主体的观察意愿,考评主体的观察能力等。评价执行标准和采集信息的不同取值决定了考评模型的优劣度。在内部考评模型中,无论是考评的执行标准还是采集信息,由于其自变量的取值都无法达到最优状态,考评绩效不可避免地存在着一种与实际绩效偏离的倾向。 要在行政官员的绩效考评中从根本上解决这一矛盾,必须构造一个独立的外部考评模型。外部考评模型,指的是处于行政系统之外的人民群众对行政官员的考评。构造外部考评模型的理论依据是:(1)委托代理理论。党政组织及其工作人员的所有权力源于人民群众,人民群众是党政组织的委托人,党政组织是人民群众的代理机构,工作人员是人民群众的代理人。人民群众有权力也有必要对行政官员实行考评。(2)消费者主权理论。党政组织所提供的产品是一种公共产品,