2011年1月29日，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范了因公共利益需要而征收城市房屋及其补偿的若干内容，对城市房屋拆迁过程中涉及公共利益的拆迁做出了规定。明确区分了公益征收和商业拆迁的界限，结束了过去城市房屋公益征收与商业拆迁混为一谈的局面，明确了在城市土地征收的过程中，由相应房屋征收部门组织实施相应行政区域的房屋征收与补偿工作，将公益征收的主体限定为市县级人民政府，结束了由原有的《城市房屋拆迁管理条例》对于拆迁主体的模糊规定所导致的拆迁主体不明和法律关系混乱的局面。然而，公益征收制度本身由于“公共利益”界定标准及制度执行等方面所具有的模糊性和不确定性，成为很多社会问题的源头。因此，对于公益征收进行进一步的理论研究，并以此指导法律的规范化建设是很有必要的。本文研究方向定位于公益征收法律问题的研究，焦点集中在“公共利益”的判别标准和公益征收的补偿问题。全文共分四个部分，第一部分为公益征收概述，主要阐述公益征收制度的产生与发展，我国有关公益征收制度的立法现状，以说明公益征收制度存在的意义和价值；第二部分为对法律意义上“公共利益”的解读，通过对比中西方法学理论中对于公共利益的界定，国内学者有关公共利益的观点，提出公共利益的外延和内涵；第三部分是阐述公益征收补偿理论及其具体规则；第四部分是在对我国现有公益征收现状及现有问题的分析和研究基础上，参鉴《国有土地征收与补偿条例》中的进步性规定及其不足之处，提出构建我国公益征收实体法及程序法的几点建议，以求制定完备的公益征收法律规范指导公益征收活动在城市建设中的顺利进行。