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本文以美国宪法、《战争权法案》等有关法律为基础，介绍了美国总统和国会在处理国际争端和安全危机时的法理背景和演变情况，并通过对第一、二次海湾战争和9·11恐怖袭击的个案分析，以及针对三个有代表性的决议案的辩论时间和投票结果的对比研究，探讨了美国总统和国会在危机处理中的作用和相互关系，并在其中考虑了两党政治因素的影响，分析了统一政府和分裂政府的差异。作者认为，国会在外交事务、危机处理和战争授权等问题上对总统的制约作用是随着危机的紧迫性和严重性的不同而有所区别的，而考量危机紧迫性和严重性的重要标准就是它对美国本土安全造成威胁的严重程度。一般而言，紧迫性和严重性越高，两者的立场越趋于一致；反之，则会有较大分歧，而且，这种分歧在分裂政府中表现得更为显著。