自20世纪80年代初我国恢复乡镇建制以来,乡镇政府就一直作为我国行政机构链条中的基层行政机关,直接面向社会基层,并且是国家与人民群众的重要桥梁和纽带。乡镇政府职能的履行状况不仅关系到农村经济和社会的持续发展,还关系到整个社会的稳定与发展。改革开放之后,随着我国由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,乡镇政府职能一直处于转变和调试之中。但直到2000年农村税费改革,乡镇政府职能转变没有得到实质性的变化,仍呈现出全能政府的状态。但是随着税费改革和新农村建设的开展,农村的经济社会、生产生活都发生了极大的变化。今年一号文件也着重提出要实现城乡一体化；必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力强化现代农业基础支撑,深入推进社会主义新农村建设。面对新的课题,乡镇政府的现有职能已经不能适应时代的发展要求。需要重新明确乡镇政府的职能定位,转变政府职能,构建服务型政府,促进农业发展。本文是在税费改革和新农村建设的背景条件下,从新公共服务理论视角出发,研究如何转变乡镇政府职能。本文分为六个部分：第一部分,引言。概述了本文的研究背景、研究意义、观点综述、本文的主要内容和要解决的问题。在税费改革和新农村建设开展之后,乡镇政府陷入了“有政无财”的尴尬局面,农村的各种社会矛盾也不断凸显,这时明确乡镇政府职能定位,实现乡镇政府职能的转变就显得极为重要。观点综述重点介绍了国内外学术界对于政府职能和乡镇政府职能转变的一些主要观点和看法。第二部分,阐释了一些基本概念和相关理论。具体阐释了政府职能、乡镇政府职能、职能转变、服务型政府的基本概念,并简单介绍了新公共管理理论、新公共服务理论和行政生态学理论。第三部分,讲述乡镇政府职能的变迁历程,然后大致介绍G镇的基本状况,在税费改革和大力开展新农村建设之后,G镇政府取得的成果,列出目前G镇政府中存在的主要问题：G镇可支配财政收入减少,农村社会公共事业欠账较多；G镇政府履行经济职能时存在越位现象,对于乡镇经济发展行政干预过多；G镇职能转变过程中存在某种虚假现象；乡镇干部素质较低,难以适应发展的要求。第四部分,主要是分析阻碍G镇职能转变的因素,阻碍因素可以大致分为内部因素和外部因素。内部因素：乡镇政府职能定位不清,G镇干部难以适应政府职能转变所带来的新要求。外部因素：压力型行政生态环境阻碍政府职能转变；政府的财政权被弱化；管理体制方面的因素制约政府职能转变过程。第五部分,阐述了在新公共服务理论的视角下,为了实现城乡一体化进程,深化新农村建设这一目标,乡镇政府应该是公共服务的提供者、社会管理的保障者、经济环境的优化者。第六部分,阐述了乡镇政府职能转变、构建服务型政府的途径。转变认识,树立服务型政府的理念；整体推进,加快相关体制与制度的配套改革；加强社会各项职能管理；重点关注公共服务；大力促进乡镇经济发展。本文的创新之处在于,对于乡镇政府职能转变的研究,我们可以查到的大部分都是从宏观角度分析,从微观角度出发具体分析实际地区的论文比较少,尤其是对于河北省乡镇政府职能转变情况的研究极少。本文在农村税费改革和新农村建设的背景之下,结合河北省G镇的具体情况,深入探讨在G镇政府实际工作中存在的问题,分析问题存在的原因,然后以新公共服务理论为指导,明确乡镇政府的职能定位,为乡镇政府职能转变、构建服务型政府提供一些有益的参考。