近年来,随着信息技术的不断革新,大数据领域发展迅猛,大数据蕴含的经济价值、社会价值开始凸显。时代的发展对政务公开制度提出了新的要求,从政府信息公开走向政务数据开放已是大势所趋,世界各国都在积极地推行政务数据开放。事实上,政务数据开放的出现并没有取代政府信息公开,而是与政府信息公开一起完善和丰富了开放政府的结构与内容,构成二元并立的开放机制体系。政府机构作为最大规模的原始信息采集者,掌握着最为丰富的大数据资源,实施政务数据开放制度对于社会公众以及政府都是有利的,一方面能够丰富公众的知情权内涵,释放出数据资源红利,为社会的经济发展做出贡献;另一方面有利于进一步深化行政体制改革,通过对数据进行开放以提升政府的综合治理水平,从而建设服务型政府。我国实施政务数据开放的主要依据是中央层面发布的政策文件,部分地方政府也根据中央文件的指导精神,抓紧制定并出台了相应的地方性法规,旨在为本地方开放政策的执行提供具体的规范指引。不过,由于政务数据开放制度在我国尚处于起步上升阶段,不论在实践方面还是体制机制建设方面都存在许多的不足之处,短期内难以制定出专门的法律对其进行有针对性地调整、规制。更为重要的是,在2019版《政府信息公开条例》修订过程中,学界曾呼吁通过修订条例回应政府数据开放的现实需求,在条例中作出相应的制度安排,但修法最终仅完善了政府信息公开制度,不涉及政府数据开放的问题。因此,在当前全面推进国家法治建设的战略背景之下,要确保政务数据开放工作能够有效地推进,有必要从政务数据开放与政府信息公开关系视角对有关数据开放的基本问题展开探讨,并尽快将政务数据开放的法制框架构建起来,在此过程中最基本、也最迫切的任务便是解决政务数据开放所涉及的几个核心法律问题。本文除导论和结语外,共分为四个部分。第一部分,政务数据开放的理论基础。政务数据开放就是指行政机关面向社会公众、法人以及其他组织提供政务数据的行为。本章首先界定政务数据开放的具体内涵,再以政务数据开放与政府信息公开的内涵作为出发点来对比二者之间存在的异同。第二部分,政务数据开放的必要性及现状。本章首先指出政务数据开放有利于提升政府治理能力,推动经济转型发展,并强化公众对政府的参与和监督,同时对国内以及国外典型发达国家的政务数据开放情况进行了介绍,即先对英国、美国政务数据开放的经验作介绍、总结,再对国内外的不同开放进程进行对比,以指出我国政务数据开放存在的不足以及国外经验的可借鉴之处。第三部分,我国政务数据开放存在的问题及成因。随着政务数据开放工作的逐步推进,其中存在的法律问题也渐渐显现出来,其中最核心的几个问题就是:政务数据的权属、开放原则和范围争议,数据安全和个人信息保护不到位。与此同时,我们应当认识到,这些问题的根本原因就在于政府思想观念存在误区、法制体系不健全以及数据开放规则不完善等。第四部分,推进我国政务数据开放的建议。从立法层面上看,未来政务数据开放可鼓励地方立法先行,再适时制定国家层面的专门立法。同时,需构建起政务数据开放的基本法律框架,如明确数据开放的基本原则,明晰政务数据的权属争议,建立开放基本规则;努力化解政务数据开放与数据安全、个人信息保护之间的冲突。